Решение № 2-3208/2019 2-3208/2019~М-2196/2019 М-2196/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-3208/2019

Дело № 2-3208/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И.

при секретаре судебного заседания Василишиной А.В.,

с участием истца – ФИО1, ее представителя – Р.Р., представителя ответчика – Т.А., представителя третьего лица – М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2019 года в г. Волгограде гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волгограда о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Волгограда, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что уведомлением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 15.03.2018 №04-4/2925-18 до сведения истца было доведено, что пунктом 2 постановления администрации Волгограда от 01 февраля 2018 года №121 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Волгограда» ей как лицу, замещавшему должность заместителя начальника отдела выплат и компенсации управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда, отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием на дату увольнения (освобождения) с должности муниципальной службы Волгограда минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Названное постановление истец полагает незаконным.

Согласно действующему законодательству пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгограда, назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) независимо от возраста, в котором они были уволены (освобождены) с должности муниципальной службы Волгограда, при наличии на дату увольнения (освобождения) с должности муниципальной службы Волгограда стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 10 «Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет» к соответствующему Положению, утвержденному Решением Волгоградской городской Думы от 06.02.2008 №57/1441.

На основании пункта 4.1 указанного Положения при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются время замещения должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей (категории «А»), время работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) согласно Закону Волгоградской области от 9 декабря 1999 г. №340-ОД «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области».

Из содержания Приложения 10 «Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году должен составлять не менее 15 лет и 6 месяцев.

В соответствии с подпунктом 7.7. пункта 2.2. Положения пенсия за выслугу лет выплачивается лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгограда, после увольнения с муниципальной службы Волгограда по основанию ликвидации органов местного самоуправления Волгограда, а также их структурных подразделений, являющихся юридическими лицами, образованных в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, муниципальными правовыми актами Волгограда.

Указывает, что поскольку распоряжением администрации Кировского района от 31 октября 2005 года принято решение о начале процедуры ликвидации Управления социальной защиты администрации Кировского района города Волгограда ввиду передачи полномочий от муниципалитетов к субъектам Российской Федерации, то в ее стаж, предоставляющий право на получение муниципальной пенсии, подлежат включению периоды и государственной гражданской службы.

Отмечает, что согласно содержанию трудовой книжки стаж ее муниципальной службы составляет:

- с 17 января 1994 года по 28 февраля 1998 года в должности специалиста 1 категории Управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда - 4 года, 1 месяц и 13 дней;

- с 01 марта 1998 года по 02 апреля 2000 года в должности ведущего специалиста Управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда - 2 года и 1 месяц и 2 дня;

- с 03 апреля 2000 года по 16 апреля 2003 года в должности начальника отдела по бухгалтерскому учету и отчетности Управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда - 3 года и 14 дней;

- с 17 апреля 2003 года по 30 декабря 2005 года в должности заместителя начальника отдела выплат и компенсаций Управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда - 2 года 8 месяцев и 15 дней;

- с 01 января 2006 года по 30 ноября 2010 года в должности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Территориального управления по Кировскому району Волгоградской области Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области - 4 года и 11 месяцев.

Таким образом, по состоянию на 24 ноября 2017 года истец имела стаж муниципальной службы 11 лет 11 месяцев 14 дней, а также стаж работы на должностях государственной гражданской службы Волгоградской области, который должен учитываться при назначении пенсии в количестве 4 года и 11 месяцев. Следовательно, общий стаж истца, подлежащий учету при решении вопроса о назначении ей пенсии как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Волгограда, составляет 16 лет 10 месяцев 14 дней, что свидетельствует о незаконности обжалуемого истцом постановления.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит признать незаконным пункт 2 постановления администрации Волгограда от 01 февраля 2018 года № 121 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Волгограда» об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей должность заместителя начальника отдела выплат и компенсации управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда, в связи с отсутствием на дату увольнения (освобождения) с должности муниципальной службы Волгограда минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет; обязать администрацию Волгограда в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда назначить и выплатить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 24 ноября 2017 года.

Кроме того, подчеркивая необходимость в стимулировании ответчика к исполнению судебного акта, содержащего требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, ссылаясь на ст. 2096 ГПК РФ, просит взыскать с администрации Волгограда денежную сумму в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта по истечении десятидневного срока со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу и до дня его фактического исполнения.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель Р.Р. поддержали уточненные исковые требования и просили их удовлетворить. При этом представитель истца признал, что рассматриваемая пенсия подлежит назначению не с 24.11.2017 (как указано в иске), а с 07.12.2017 (даты обращения истца с заявлением о ее назначении). Суть позиции заключается в том, что в стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, подлежит включению стаж государственной гражданской службы истца. При этом необходимо учесть, что увольнение с муниципальной службы носило вынужденный характер, было обусловлено перераспределением функций между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта и фактической ликвидацией УСЗН администрации Кировского района Волгограда.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Волгограда Т.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Суть возражений заключается в том, что стажа муниципальной службы истца не достаточно для назначения пенсии за выслугу лет, а в рассматриваемой ситуации действующее законодательство не предусматривает возможности включения в указанный стаж стажа государственной гражданской службы.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда М.А., действующий на основании доверенности, также просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным представителем ответчика.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11.02.2008 №1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».

В соответствии со статьей 9.2 этого закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы решением Волгоградской городской Думы от 06.02.2008 №57/1441 «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда» (далее - Положение).

Согласно п. 2.1. Положения (в редакции от 07.12.2016, действующей на момент принятия оспариваемого постановления администрации Волгограда от 01.02.2018 №121) пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгограда, назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от возраста, в котором они были уволены (освобождены) с должности муниципальной службы Волгограда, при наличии на дату увольнения (освобождения) с должности муниципальной службы Волгограда стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 10 «Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет» к настоящему Положению.

Согласно п. 2.2. Положения лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего раздела, пенсия за выслугу лет назначается при увольнении (освобождении) с должности по следующим основаниям:

истечение срока трудового договора;

расторжение трудового договора по инициативе работника;

достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы;

признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

ликвидация органов местного самоуправления Волгограда, а также их структурных подразделений, являющихся юридическими лицами, образованных в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, муниципальными правовыми актами Волгограда;

сокращение численности или штата работников в органах местного самоуправления Волгограда, их структурных подразделениях, являющихся юридическими лицами, образованных в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда;

соглашение сторон;

отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

восстановление на службе муниципального служащего, ранее выполнявшего эту работу, по решению суда;

избрание или назначение муниципального служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избрание муниципального служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления.

Из указанных положений следует, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Волгограда, назначается при наличии совокупности нескольких условий, в том числе: увольнения с должности муниципальной службы по основаниям, указанным выше, при наличии стажа муниципальной службы на дату увольнения с должности муниципальной службы минимальной продолжительностью согласно приложению 10 к Положению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила муниципальную службу в Управлении социальной защиты населения Кировского района Волгограда в период времени с 17.01.1994 по 30.12.2005. Таким образом, стаж ее муниципальной службы составил 11 лет 11 мес. 14 дней.

01.01.2006 ФИО1 была принята на государственную гражданскую службу Волгоградской области в порядке перевода в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области и уволена с государственной гражданской службы по собственной инициативе 30.11.2010. Таким образом, стаж ее государственной гражданской службы составил 4 года 11 месяцев 00 дней.

07.12.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением.

Постановлением главы Администрации Волгограда от 01.02.2018 №121 истцу было отказано в назначении названной пенсии в связи с отсутствием на дату увольнения (освобождения) с должности муниципальной службы Волгограда минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Оценивая обоснованность принятого ответчиком решения, суд исходит из следующего.

Согласно приложению 10 Положения стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году должен составлять 15 лет 6 месяцев.

Между тем, на дату увольнения истца с должности муниципальной службы (30.12.2005) стаж муниципальной службы ФИО1 составлял 11 лет 11 месяцев 14 дней, что ею не оспаривается. Следовательно, этого стажа не достаточно для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением.

Действительно, как указано выше, период прохождения истца государственной гражданской службы составил 4 года 11 месяцев. Между тем, данный стаж в рассматриваемой ситуации не может быть включен в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку из содержания Положения следует, что необходимая продолжительность стажа должна иметь место именно на момент увольнения с должности муниципальной службы.

Вместе с тем, на момент увольнения в порядке перевода с должности муниципальной службы стаж муниципальной службы ФИО1 (11 лет 11 мес. 14 дн.) был меньше минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Суд отклоняет довод стороны истца о том, что стаж государственной гражданской службы подлежит включению в стаж муниципальной службы в силу того, что ФИО1 была уволена с муниципальной службы в связи с ликвидацией структурного подразделения органа местного самоуправления, являющегося юридическим лицом.

Во-первых, данное утверждение опровергается материалами дела, поскольку истец была уволена не в связи с ликвидацией УСЗН администрации Кировского района Волгограда, которое, исходя из записей в трудовой книжке, являлось структурным подразделением районной администрации, не имеющим статуса юридического лица, а в порядке перевода. Во-вторых, данное обстоятельство (даже если бы оно имело место) не имеет юридического значения, поскольку не влечет иного (отличного от описанного) порядка учета стажа государственной гражданской службы при определении продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик правомерно отказал ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, а потому основания для удовлетворения рассматриваемых исковых требований отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении основных исковых требований ФИО1 отказано, основания для присуждения в ее пользу денежной суммы, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Волгограда о признании незаконным пункта 2 постановления администрации Волгограда от 01.02.2018 №121 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Волгограда» об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей должность заместителя начальника отдела выплат и компенсации управления социальной защиты населения администрации Кировского района Волгограда, в связи с отсутствием на дату увольнения (освобождения) с должности муниципальной службы Волгограда минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, возложении на администрацию Волгограда обязанности в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда назначить и выплатить ФИО1 пенсию за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Козлов

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2019.

Судья: