Решение № 12-80/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело № 12-80/17


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2017 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя администрации Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1 на постановление и. о. главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО2 от 25 августа 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением и. о. главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО2 от 25 августа 2017 года администрация Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (далее - администрация МО «Красноборский муниципальный район») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель просит постановление должностного лица отменить. Жалобу мотивирует тем, что определениями Красноборского районного суда от 07 августа 2017 года применительно к организации водоснабжения п. Куликово Красноборского района администрации предоставлена отсрочка до 31 декабря 2018 года. Капитальный ремонт системы водоснабжения в названном населенном пункте не целесообразен, поэтому принято решение об организации нецентрализованного холодного водоснабжения путем установки общественных колодцев.

Законный представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств не представил.

Защитник администрации муниципального образования Торопова Е.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что администрацией приняты все возможные меры для обеспечения населения МО «Куликовское» питьевой водой. Полагает, что подвоз воды в п. Куликово в указанных целях нецелесообразен, поскольку население поселка и общественные организации пользуются собственными источниками водоснабжения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, по состоянию на 06 июля 2017 года в п. Куликово Красноборского района Архангельской области администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не обеспечено выполнение требований законодательства по организации водоснабжения. В частности, водозаборная скважина, наружные сети водопровода и водопроводные колонки находятся в нерабочем состоянии, забор воды и ее подача в распределительную сеть не осуществляется, водоснабжение на территории поселка прекращено с 28 июня 2017 года.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу положений ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Допустив нарушение требований приведенных правовых норм к организации водоснабжения в п. Куликово Красноборского района, администрация МО «Красноборский муниципальный район» совершила указанное административное правонарушение.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, полученными уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесенными ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения администрацией санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населенного пункта в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Доводы защитника Тороповой Е.Ф. о том, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, не являются состоятельными.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По правилам п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Предусмотренные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Муниципальное унитарное предприятие «Новое» Муниципального образования «Красноборский муниципальный район», осуществлявшее деятельность по водоснабжению и водоотведению в п. Куликово, ликвидировано 26 сентября 2017 года на основании постановления главы МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № ***.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24 июля 2017 года в отношении МУП «Новое» Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» установлено, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» письмом от 03 июля 2017 года уведомило Роспотребнадзор о ликвидации названного юридического лица и о прекращении подачи воды в систему централизованного водоснабжения п. Куликово.

При такой ситуации, учитывая, что деятельность по водоснабжению данного населенного пункта специализированной организацией фактически не осуществлялась, администрация МО «Красноборский муниципальный район» на основании положений ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» обязана была принять меры по обеспечению населения поселка питьевой водой.

Вопреки доводам жалобы наличие в отношении администрации МО «Красноборский муниципальный район» определений Красноборского районного суда от 07 августа 2017 года, которыми до 31 декабря 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решений суда от 17 марта 2015 года и 07 августа 2012 года, связанных с организацией в п. Куликово водоснабжения и водоотведения, не свидетельствует о необоснованном привлечении администрации к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанные определения суда вынесены в рамках процедуры, связанной с исполнением соответствующих судебных решений, возлагающих на администрацию муниципального образования обязанность выполнить конкретные действия (обеспечение работы водозаборных колонок, организация работы централизованного водоснабжения и др.), тогда как ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ установлена за непринятие необходимых мер по обеспечению населения питьевой водой различными способами, в том числе путем подвоза воды, в случаях, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Обжалуя постановление должностного лица, законный представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» не учитывает, что население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из представленных прокуратурой Красноборского района сведений следует, что жители п. Куликово неоднократно обращались с жалобами в данный орган, указывая на недостаточность водоснабжения для хозяйственных нужд. В обращении от 24 мая 2017 года жители поселка также сообщили, что вода в сделанных ими скважинах не пригодна для питья.

Как видно из представленных в материалы дела фототаблиц, жители п. Куликово самостоятельно 06 октября 2017 года проводили работы по восстановлению старого колодца.

Согласно объяснениям свидетеля С. - *** МО «Красноборский муниципальный район», в настоящее время восстановление централизованного водоснабжения в поселке Куликово нецелесообразно, однако в целях надлежащего и достаточного водоснабжения населения питьевой и хозяйственно-бытовой водой требуется установить еще около 03-х колодцев общего пользования.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление и. о. главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам от 25 августа 2017 года в отношении администрации Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер