Решение № 2-400/2017 2-400/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-400/2017

дело № 2-400/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 26 сентября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием старшего прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов культуры Первомайского района, в ходе которой установлено следующее.

На территории муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области находятся Рубежинский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <данные изъяты>, а также Большепрудновский сельский клуб, расположенный по адресу: <данные изъяты> которые на основании Приложения к Акту приема-передачи от <данные изъяты>, включены в перечень имущества муниципальной собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В здании Рубежинского сельского дома культуры в нарушение ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 деревянные конструкции чердака здания не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту – ППР в РФ), деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации не обработаны огнезащитным составом; в нарушение ст. 59 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 5.4.2 СП 4.13130.2013, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 дверь в помещение электрощитовой не противопожарная.

В здании Большепрудновского сельского клуба в нарушение ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 деревянные конструкции чердака здания не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту – ППР в РФ), деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации не обработаны огнезащитным составом; в нарушение п. 4.3 СНиП 21-01-97 произведено изменение объемно-планировочных решений, а именно в зрительном зале заложены окна.

Указанные нарушения подтверждаются информационными письмами заместителя начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам <данные изъяты>

Нахождение людей в указанных сельских доме культуры и клубе, здания которых не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих здания сельского дома культуры и клуба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 9. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, т.е. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, принятого решением совета депутатов МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 14.12.2005 № 11, к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. исковые требования уточнила с учетом количества выявленных нарушений, объема работ, просила обязать администрацию МО Рубежинский сельсовет устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение 14 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в здании Большепрудновского сельского клуба зрительный зал привести в соответствии с объемно-планировочными решениями, а именно произвести остекленение оконных проемов.

Представитель ответчика – глава муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года «Об избрании главы муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Рубежинский сельсовет является собственником:

- нежилого здания (сельского дома культуры, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- нежилого здания (клуба), расположенного по адресу: п. <данные изъяты>

Указанные здания в соответствии с Законом Оренбургской области от 08.12.2006 года N827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» на основании Приложения к Акту приема-передачи от <данные изъяты>, включены в перечень имущества муниципальной собственности муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Требования пожарной безопасности по обработки деревянных конструкций огнезащитным составом установлены, в частности, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5. СП 2.13130.2012, принятыми и введенными в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21.11.2012 №693.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

В п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 установлено, что в зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Необходимость проведения обработки деревянных конструкций сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия, предусмотрена п. 108 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно п. 4.3 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.6 СП 2.13130.2012 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям.

Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе, устройством противопожарных преград и устройством пожарных отсеков и секций.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. N 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 "Системы пожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Требования подраздела 5 указанного Свода Правил распространяются на объекты класса функциональной пожарной опасности Ф2, основные помещения которых характерны массовым пребыванием посетителей в определенные периоды времени. К ним относятся: театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (Ф2.1) и на открытом воздухе (Ф2.3);

Согласно п. 5.4.2. СП 4.13130.2013 размещаемые в пределах объектов культурно-зрелищного назначения помещения производственного и технического назначения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, кухни, электрощитовые и т.п.), складские помещения (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, книгохранилища и т.п.), за исключением помещений категории Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, за исключением специально оговоренных случаев.

Как следует из информации «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района», предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам на территории муниципального образования Рубежинский сельсовет с нарушениями требований пожарной безопасности функционируют 2 объекта культуры - Рубежинский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <данные изъяты> - Большепрудновский сельский клуб расположенный по адресу: <данные изъяты>

Нарушение требований пожарной безопасности на указанных объектах культуры было подтверждено также информацией «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района» №<данные изъяты> предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам.

На основании предоставленной информации, прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в зданиях Рубежинского сельского дома культуры и Большепрудновского сельского клуба, в ходе которой были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5. СП 2.13130.2012 деревянные конструкции чердаков зданий Рубежинского и Большепрудновского сельского клуба не обработаны огнезащитным составом;

- в нарушение п. 108 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации зданий Рубежинского и Большепрудновского сельского клуба не обработаны огнезащитным составом;

- в нарушение ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.2 СП 4.13130.2013, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 не оборудован вход в помещение электрощитовой здания Рубежинского сельского клуба противопожарной дверью;

- в нарушение п. 4.3. СНиП 21-01-97 в здание Большепрудновского сельского клуба зрительный зал произведено изменение объемно-планировочных решений, а именно заложены окна.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно то, что деревянные конструкции чердаков, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации зданий Рубежинского сельского дома культуры и Большепрудновского сельского клуба не обработаны огнезащитным составом, не оборудован вход в помещение электрощитовой здания Рубежинского сельского клуба противопожарной дверью, в здании Большепрудновского сельского клуба зрительный зал не приведен в соответствие с объемно-планировочными решениями, сторонами не оспаривается.

Из объяснений главы администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района от <данные изъяты> года, имеющихся в материалах прокурорской проверки, следует, что указанные в акте проверки нарушения не устранены в связи с финансовыми трудностями.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (статья 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

В соответствии со ст.37 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на собственнике, и поскольку собственником недвижимого имущества является ответчик, то обязанность предпринять меры по приведению путей эвакуационного выхода нежилого помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию муниципального образования Рубежинского сельсовет Первомайского района, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемых зданиях сельских дома культуры и клуба. Не устранение администрацией муниципального образования выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья людей, в том числе работников сельских дома культуры и клуба и других граждан, посещающих здания сельских дома культуры и клуба.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью граждан, посещающих здания сельских дома культуры и клуба, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, гарантированные Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит прокурор, с учетом количества выявленных нарушений и необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания Рубежинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, п. 108 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» обработать деревянные конструкции чердака, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации огнезащитным составом;

- в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.2 СП 4.13130.2013, оборудовать вход в помещение электрощитовой противопожарной дверью;

В здании сельского клуба, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, п. 108 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» обработать деревянные конструкции чердака, деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации огнезащитным составом;

- в соответствии СП. 4.3 СНиП 21-01-97 оконные проемы зрительного зала привести в соответствии с объемно-планировочными решениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина