Постановление № 5-3815/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-3815/2020

№ 5-3815/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2020 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре Крыловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 302501001, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

31 августа 2020 года в 17 час. 10 мин. юридическое лицо - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно не приняло мер по своевременному устранению разрушения железобетонных конструкций смотрового колодца и вымывания грунта под асфальтом проезжей части дороги, что привело к провалу автомобиля «Лада Ларгус» г/н <номер> по адресу: <адрес>, чем нарушило пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признала и дополнительно суду пояснила, что в районе перекрестка <адрес> проходит самотечный коллектор канализации Ду-800мм, находящийся на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал». При проведении на указанном коллекторе профилактических работ и осмотров работниками МУП г. Астрахани «Астрводоканал», каких-либо повреждений смотровых колодцев обнаружено не было, в подтверждение чего имеется выгрузка из ПО «Диспетчерская». Кроме того, при проведении последних ремонтных работ и осмотра канализационных колодцев в указанном районе 29 августа 2020 года, до провала дорожного покрытия, повреждений также обнаружено не было, о чем свидетельствует акт от 29 августа 2020 года, представленный в материалы дела об административном правонарушении. ФИО1 также суду пояснила, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении Государственным инспектором ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 внесены исправления в протокол, тогда как, согласно положениям статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исправление описок, опечаток или арифметических ошибок производится в виде определения, которое в течение 3-х дней со дня вынесения направляется лицам. Возможность внесения изменений в протокол об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается, в связи с чем, полагала, что нарушен порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила суд производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 в судебном заседании полагал вину МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной, при составлении протокола по делу об административном правонарушении, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» присутствовал, копия протокола была вручена представителю, при исправлении описки в протоколе по делу об административном правонарушении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» было уведомлено. Кроме того, <ФИО>3 также суду пояснил, что при проведении административного расследования было установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» надлежащим образом внутренний колодец не осматривался, а поскольку в нем находятся сточные воды, осмотреть его визуально на расстоянии в один метр не представляется возможным, в данном случае возникает необходимость остановки работы системы, либо использование ТВ-роботов, которыми просматривается сеть под землей, что установлено не было. При проведении административного расследования выявлено, что на данном участке дороге работы проводились только МУП г. Астрахани «Астрводоканал». С учетом изложенного, просил суд привлечь МУП г. Астрахани «Аствводоканал» к административной ответственности.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 504 утвержден Перечень имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, под кодом ОКОФ 220.42.21.13.123 в составе такого имущества указана система канализации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно разделу 2 указанного ГОСТа требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1. ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно «Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001», утвержденным приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. Лицами, ответственными за содержание сетей ВКХ в соответствии с вышеуказанным документом являются собственники и арендаторы инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденным Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений, е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.

Служба эксплуатации сети в силу пункта 3.2.5, в том числе, осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

Согласно пункту 3.2.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации техническая эксплуатация сети включает: а) надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; в) предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; г) профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. (пункт 3.2.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).

Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности (пункт 3.2.9 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).

Технический осмотр внутреннего состояния самотечной сети, устройств и сооружений на ней выполняют с периодичностью: для коллекторов и каналов - один раз в год (пункт 3.2.16 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).

В соответствии с пунктом 3.2.17 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации теледиагностика каналов производится один раз в год.

Пунктом 3.2.21 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации предусмотрено, что технический осмотр и диагностику внутренней поверхности трубопроводов рекомендуется осуществлять, используя самоходную телевизионную установку (ТВ-робот), с помощью которой получают изображение на экран и фотографии этой поверхности.

Согласно уставу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» для достижения целей, а именно, удовлетворения общественных потребностей, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации, в том числе, такие виды деятельности как: водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий города Астрахани; строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений; работы по устройству внутренних и наружных инженерных систем и коммуникаций.

В судебном заседании установлено, что 31 августа 2020 года в 17 час. 10 мин. юридическое лицо - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно не приняло мер по своевременному устранению разрушения железобетонных конструкций смотрового колодца и вымывания грунта под асфальтом проезжей части дороги, что привело к провалу автомобиля «Лада Ларгус» г/н <номер> по адресу: <адрес>, чем нарушило пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, положения статьи 17 № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из письма Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству от 28 сентября 2020 года № 30-11-01-7009 следует, что провал асфальтобетонного покрытия на проезжей части по адресу: <адрес> с пересечением <адрес> произошел в связи с аварийной ситуацией на инженерных сетях МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Судом установлено, что для проведения работ по вышеуказанному адресу выдавались разрешения, в том числе, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» № 269 от 11 апреля 2018 года; № 711 от 18 сентября 2018 года; № 871 от 04 декабря 2018 года.

Из ответа от 14 октября 2020 года МУП г. Астрахани «Астрводоканал» следует, что причиной образовавшегося провала на сети глубиной канализации по <адрес> явилось разрушение железобетонных конструкций смотрового колодца самотечной канализации, ввиду его эксплуатации в условиях агрессивной среды (механическое воздействие автомобильного транспорта хозяйственно-бытовые сточные воды, грунтовые воды).

Согласно представленным в материалы дела графикам, в период 2019 года (июнь, август) 2020 года (с мая по сентябрь) МУП г. Астрахани «Астрводоканал» производился обход водопроводных и канализационных сетей на перекрестке <адрес>.

В 2019 году МУП г. Астрахани «Астрводоканал» проводились работы по капитальному ремонту участка вышеуказанной глубиной самотечной канализации по адресу: <адрес> (КНС-2 напорный коллектор Д-400-800мм), поскольку данная сеть водоотведения состоит на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Из ответа МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 21 октября 2020 года № 02-02-02-02-10980 следует, что на самотечном коллекторе Д-800 мм проводились профилактические работы, и осмотры, в результате которых каких-либо повреждений смотровых колодцев не обнаружено, что подтверждается выгрузкой из ПО Диспетчерская. Последние ремонтные работы и осмотры канализационных колодцев самотечного коллектора Ду-800, расположенного в районе перекрестка по адресу: <адрес> производились 29 августа 2020 года (устранение засора). При производстве работ, согласно акту, повреждений колодцев не обнаружено. Работы проводились бригадой слесарей аварийно-восстановительных работ службы канализационного хозяйства МУП г. Астрахани «Астрводоканал», просадка асфальта при осмотре сети и смотрового колодца отсутствовала.

Согласно пункту 3.5 должностной инструкции начальника участка сети канализации, начальник участка обязан обеспечивать исправное состояние оборудования, осуществлять контроль за техническим и санитарным состоянием канализационных колодцев, механизмов, приспособлений и инструментов на всех рабочих местах и устранять все обнаруженные недостатки.

Принимая во внимание, что данная сеть водоотведения состоит на балансе МУП г. Астрахани Астрводоканал», контроль за содержанием которой, возлагается именно на МУП г. Астрахани Астрводоканал», вместе с тем, как установлено в судебном заседании, меры по своевременному устранению разрушения железобетонных конструкций смотрового колодца МУП г. Астрахани «Астрводоканал» предприняты не были, какие-либо сведения о проведении теледиагностики каналов, на предмет проверки состояния смотровых колодцев материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем данное обстоятельство в дальнейшем и послужило вымыванию грунта под асфальтом проезжей части, приведя к провалу транспортного средства.

Вина МУП г. Астрахани Астрводоканал» подтверждается: протоколом об административном правонарушении; схемой происшествия, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения, объяснениями <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, схемой сетей водоснабжения и водоотведения, копиями путевых листов, копией графика обхода водопроводных и канализационных сетей за 2019, 2020 г.г., журналом обследования колодцев подземных коммуникаций за 2019,2020 г.г., актами осмотра смотровых колодцев самотечной канализации, журналом обхода сетей водопровода и канализации, а также иными представленными по делу доказательствами.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает юридическое лицо - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Доводы, изложенные в возражениях относительно того, что возможность внесения изменений в протокол об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается, не могут быть принятые по внимание, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении существенных недостатков, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не допущено.

Ошибочно указанный пункт «14» Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения нарушения при составлении протокола об административном правонарушении 28 октября 2020 года исправлен на пункт «13», что подтверждается собственноручной записью Государственного инспектора ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 в протоколе. Данное исправление заверено надлежащим образом подписью должностного лица и печатью административного органа. В связи с чем обязательного вынесения определения в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требовалось.

Кроме того, вопреки доводам жалобы в вынесенном Государственным инспектором ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 протоколе имеется подпись лица, привлекаемого к административной ответственности, об ознакомлении с ним, о разъяснении прав и обязанностей, а также о получении копии протокола.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (УВД по Астраханской области) КПП 301501001, ИНН <***>, ОКТМО 12701000, БИК 041203001, КБК 18811601121010001140, УИН:18810430201160009501.

Разъяснить МУП г. Астрахани «Астрводоканал», что в соответствии с со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд г. Астрахани.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии с частью 1статьи статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения мотивированного решения.

Мотивированный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.

Судья Н.П. Синельникова