Решение № 2А-2123/2024 2А-2123/2024~М-2033/2024 М-2033/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-2123/2024

Дело №2а-2123/24

УИД: 50RS0004-01-2024-003672-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

с участием административного истца ФИО1, адвоката Котова А.Г., представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> предоставить муниципальную услуг.

В обоснование требований указала, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушающим права административного истца, гарантированные Конституцией РФ, жилищным и семейным законодательствами Российской Федерации. Постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей. Административный истец является инвалидом второй группы. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В частности, п. 3 Перечня указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F20 - F29; F30 - F33). По заключению ВК №, административный истец страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ она является нанимателем двухкомнатной квартиры (одна из комнат проходная) общей площадью 41,0 кв.м., совместно с ней в квартире проживают: дочь, ФИО4, внуки ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с техническим паспортом квартиры общая площадь всех частей комнат и помещений вспомогательного использования составляет 39,1 кв.м., из них жилая - 23,8 кв.м., подсобная - 15,3 кв.м. Таким образом, жилая площадь квартиры, из расчета 23,8 кв.м, на четверых составляет 5,95 кв.м, на человека. Комнаты не изолированные. Другого недвижимого имущества у административного истца нет. Просит восстановить срок обращения в суд, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ получила в конце мая- начале июня 2024 года, и ей потребовалось время для изготовления технического паспорта на квартиру в Красногорском филиале ГБУ «БТИ <адрес>».

Административный истец в судебном заседании, представитель административного истца адвоката Котова А.Г. в судебном заседании требования поддержали, также пояснили, что решение было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, считает решение законным и обоснованным.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу части 4 названной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

При этом в соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем двухкомнатной квартиры общей площадью 41,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно данных технического паспорта общая площадь <адрес>,1 кв.м., жилая 23,8 кв.м., квартира является двухкомнатной, комнаты не изолированные.

В указанной квартире зарегистрированы и проживают ФИО1, ее дочь, ФИО4, и внуки ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Решением администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказано.

В качестве оснований для отказа указано на несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента и несоответствие документов, указанных в подразделе 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением Главы Волоколамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ к категории заявителей относятся граждане, признанные малоимущими в соответствии с <адрес> №-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В силу п. 2.3.4 Административного регламента нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В п. 3 Перечня указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F20 - F29; F30 - F33).

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Установлено, что к заявлению ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги ею были приложены постановление главы Волоколамского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей. Также справка о наличии инвалидности второй группы, заключение ВК №, согласно которой ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Учитывая. что ФИО1 относится к категории заявителей, имеющих право на получение муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», указанное в решении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа о том, что ФИО8 не подпадает под категорию заявителей, является незаконным.

Также, в качестве основания для отказа администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, указано на несоответствие документов, указанных в подразделе 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В качестве разъяснения причин отказа указано, что ФИО1 не была предоставлена справка об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданная органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства, со всех мест жительства с ДД.ММ.ГГГГ до момента регистрации в занимаемом жилом помещении ( в случае ранее имеющееся регистрации по месту жительства в иных жилых помещениях).

Подраздел 10 Административного регламента определяет исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению Заявителю. Согласно указанного перечня заявитель предоставляет сведения о лицах, проживающих по месту жительства заявителя, членах семьи, выписку из финансового лицевого счета за последние 5 лет, предшествующих подаче запроса (п.10.1.1.5, п. 10.1.1.6), копию справки о наличии или отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда в субъекте Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Указанные документы были приложены к заявлению ФИО1

При этом разделом 10 не предусматривает документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства, со всех мест жительства с 1991 года.

В связи, с чем указанное основание отказа как несоответствие документов, указанных в подразделе 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации также является незаконным.

Такое основание, как превышение уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения (9 квадратных метров на одного человека) в решении администрации Волоколамского городского округа не содержится.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в порядке главы 22; по общему правилу требования могут быть предъявлены в суде в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; закреплена норма, согласно которой пропуск такого срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины его пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и в случае установления уважительной причины срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом (части 1, 5 и 7 статьи 219 поименованного выше Кодекса).

Как следует из объяснений административного истца и его представителя, с решением ФИО1 ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ. С учетом указанного обстоятельства, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя способ восстановления прав административного истца в силу положений ст. статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принять мотивированное решение.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес> административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024 года.

Копия верна

Судья