Решение № 2А-16874/2018 2А-771/2019 2А-771/2019(2А-16874/2018;)~М-16009/2018 М-16009/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-16874/2018

Дело №2а–771/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

с участием прокурора А.Ш. Хаялетдинова,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

с участием: представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, в отсутствии: административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании частично недействительным постановления от 24.06.2015г. №2478 «Об утверждении проекта планировки территории «Центр»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту –ИК МО г.Казани) о признании частично недействительным постановления от 24.06.2015г. №2478 «Об утверждении проекта планировки территории «Центр». В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: ..., литер 3 (далее - Участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от ..., а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2018 ....

24.10.2017 ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением .../УАиГ/ОГ от 24.10.2017 о подготовке градостроительного плана Участка.

Письмом ... от 22.11.2017 Управление архитектуры и градостроительства отказало в выдаче градостроительного плана, указав, что в соответствии с проектом планировки территории «Центр», утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.06.2015 № 2478, Участок расположен в зоне скверов и бульваров, где не предусмотрено строительство.

Таким образом, применение Проекта планировки территории "Центр" (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24 июня 2015 г. N 2478) привело к ограничению права пользования и распоряжения Участком в целях реализации на нем строительства. Более того, отнесение Участка к территории общего пользования нарушило право частной собственности Административного истца.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24.06.2015 года № 2478 утвержден проект планировки территории «Центр» (далее - Постановление), на основании которого Участок был отнесен к зоне скверов и бульваров. Данное Постановление опубликовано в печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани» от 02.07.2015 № 25 (306).

Административный истец просит признать недействующим со дня принятия проект планировки территории «Центр», утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24 июня 2015 г. N 2478 в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., литер 3, на зону скверов и бульваров.

Судом в качества заинтересованного лица было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства ИТК МО г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани»).

Административный истец в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с административным иском не согласился.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: ..., литер 3 (далее - Участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 15.03.2003 г., а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2018 ....

24.10.2017 ФИО1 обратилась в МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» с заявлением .../УАиГ/ОГ от 24.10.2017 о подготовке градостроительного плана Участка.

Письмом ... от 22.11.2017 МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» отказало в выдаче градостроительного плана, указав, что в соответствии с проектом планировки территории «Центр», утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.06.2015 № 2478, Участок расположен в зоне скверов и бульваров, где не предусмотрено строительство.

Суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 данной главы Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с пунктами 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно частям 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании частей 12, 13 и 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В муниципальном образовании город Казань порядок проведения публичных слушаний (в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта планировки территории), определялась решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года №7-9 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани».

Постановлением Мэра города Казани от 26 декабря 2014 года №328 назначены публичные слушания по проекту планировки территории «Центр».

06 февраля 2015 года состоялись публичные слушания по проекту планировки территории «Центр».

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 24.06.2015 года № 2478 утвержден проект планировки территории «Центр» (далее - Постановление), на основании которого Участок был отнесен к зоне скверов и бульваров. Данное Постановление опубликовано в печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани» от 02.07.2015 № 25 (306).

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Градостроительного устава города Казани, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления, проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо: определить или изменить границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования.

В соответствии с проектом планировки территории «Центр», утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.06.2015 № 2478, земельный участок административного истца расположен в зоне скверов и бульваров, где не предусмотрено строительство.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, поскольку Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «Об утверждении проекта планировки территории «Центр»» №2478 от 24 июня 2015 года изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., литер 3, на зону скверов и бульваров, в составе планировки территории необходимо было разрабатывать и проект межевания.

На основании частей 8 и 11 статьи 42 Градостроительного устава города Казани проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Исполнительного комитета, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Казани.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте города Казани в сети Интернет.

Таким образом, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного устава города Казани не соблюдена процедура подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения Исполнительного комитета, выразившееся в отсутствии разработанного проекта межевания территории и не вынесении его на обсуждение в публичных слушаниях.

Поскольку Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «Об утверждении проекта планировки территории «Центр» №2478 от 24 июня 2015 года изменена территориальная зона земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., литер 3, на зону скверов и бульваров, т.е. внесены изменения в режим использования территории, в состав которой входит земельный участок, принадлежащий административному истцу, затрагиваются ее имущественные права как собственника недвижимого имущества. Учитывая, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани не соблюдена процедура подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения Исполнительного комитета, выразившееся в отсутствии разработанного проекта межевания территории и не вынесении его на обсуждение в публичных слушаниях, суд признает Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «Об утверждении проекта планировки территории «Центр»» №2478 от 24 июня 2015 года в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., литер 3, на зону скверов и бульваров, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 208 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «Об утверждении проекта планировки территории «Центр»» №2478 от 24 июня 2015 года в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., литер 3, на зону скверов и бульваров признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова