Решение № 2А-1613/2023 2А-1613/2023~М-1578/2023 М-1578/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-1613/2023

КОПИЯ

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Кармацких И.М.,

рассмотрев в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа в открытом судебном заседании 21 декабря 2023 года административное дело по административному иску Администрации Надымского района к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ФИО1, Отделению судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий и постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, его отмене, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Надымского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов (далее – ОСП) по г. Надыму и Надымскому району УФССП России по ЯНАО ФИО1, ОСП по г. Надым и Надымскому району, УФССП России по ЯНАО о признании незаконным действий и постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, его отмене, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в ОСП по г. Надыму и Надымскому району Администрацией Надымского района 27.10.2023 на исполнение направлено заявление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с АА. в их пользу задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 18.05.2015 в размере 457 285 руб. 11 коп. 07.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине отсутствия уникального идентификатора начисления (далее - УИН) в исполнительном документе, приложенного взыскателем к заявлению. С данным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку исполнительный лист, выданный Надымским городским судом, полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, и содержал необходимые идентифицирующие сведения должника. Между тем, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства содержало все необходимые реквизиты для взыскания задолженности в пользу взыскателя и сведения о том, что денежные средства должны перечисляться на счет взыскателя – Департамента муниципального имущества Надымского района, УИН в заявлении указывался «0», поскольку взыскиваемые денежные средства относятся к неналоговым доходам бюджетов. При таких обстоятельствах полагают, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя от 07.11.2023 нарушает права и законные интересы взыскателя, что выражается в затягивании исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Просят признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Надыму и Надымскому району ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.11.2023; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Надыму и Надымскому району ФИО1 от 07.11.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать ОСП по г. Надым и Надымскому району устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя и возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № *№ обезличен*

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснив, что Федеральным законом «О национальной платежной системе» от 27.06.2011 N 161-ФЗ установлено, что перечень реквизитов переводов необходимых для учета поступления платежей, являющихся при формировании дохода бюджета и бюджетной системы, а так же иных платежей устанавливается Министерством финансов. В свою очередь Министерство финансов установило правило об указании информации в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств. В данных правилах установлено, что отсутствие УИНа в кодовом слове «Код перевода» указывается «0», и, соответственно, код распоряжения денежных средств в заявлении, указан УИН «0». Денежные средства по спорному исполнительному производству взыскиваются на счет Департамента муниципального имущества Надымского района, открытого в Управлении Федерального казначейства ЯНАО. Полагают, что вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя нарушаются права заявителя для взыскания необходимых денежных средств, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административных исковых требованиях отказать, при этом пояснив, что указанный исполнительный лист поступил в Отдел судебных приставов с нарушениями требований законодательства, т.к. вместо УИН было указано значение «0». И в случае возбуждения исполнительного производства с нарушениями требований, после взыскания невозможно было бы перечислить денежные средства, т.к. отсутствует УИН. Это бы являлось препятствием к исполнению и препятствием деятельности судебного пристава-исполнителя.

Представитель административного ответчика УФССП России по ЯНАО, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в ОСП по г. Надыму и Надымскому району 27.10.2023 поступил исполнительный документ в отношении АА о взыскании в пользу административного истца платежей в бюджет. В данном исполнительном документе отсутствовал УИН, ввиду чего судебным приставом-исполнителем было принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. В в заявлении о возбуждении исполнительного производства заявителем был указано УИН 0, вместе с тем, считают это неправильным, поскольку УИН должен содержать 25 цифр. Если бы заявитель в заявлении о возбуждении исполнительного производства указал верное значение УИН, исполнительное производство было бы возбуждено, даже несмотря на то, что в самом исполнительном документе УИН не указан. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес административного истца заказным письмом. После чего административный истец повторно с данным заявлением не обращался. Считает, что права административного истца не были нарушены, так как истец имеет право на повторное предъявление исполнительного документа после устранения нарушений. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Надым и Надымского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо АА судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно, посредством направления заказного письма с уведомлением о вручении, которое возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения, что является в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учётом разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", надлежащим извещением.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 27.10.2023 Администрацией Надымского района в ОСП по г. Надым и Надымскому району предъявлен исполнительный лист № ФС *№ обезличен* от *дата*, выданный Надымским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа, о взыскании с АА в пользу Администрации Надымского района задолженности по договору аренды земельного участка в размере 457 285 руб. 11 коп., с заявлением о возбуждении исполнительного производства, в котором указаны реквизиты для перечисления платежей и уникальный идентификационный номер со значением «0» (л.д. 11-14, 15, 30-31)

07.11.2023 судебным приставом—исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, по причине отсутствия информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчётных документов, предусмотренных о национальной платёжной системе; отсутствия уникального идентификатора начисления в исполнительном документе, копия которого с оригиналом исполнительного листа направлена в адрес взыскателя 17.11.2023 (л.д. 16-17, 29, 32-33).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствие с ч. 3 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 30 настоящего Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п. 8 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 настоящего Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 названного Федерального закона.

В ч. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» приведен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе любого вида, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Частью 1.1 статьи 13 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч. 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информации, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе.

По смыслу приведенных норм права, указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению.

Отсутствие каких-либо из сведений, приведенных в указанной норме Закона «Об исполнительном производстве», не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отказано в виду нарушения требований, предусмотренных п. 1.1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ, а именно в исполнительном листе отсутствуют УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов, предусмотренных законодательством о национальной платёжной системе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств. Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Положением Банка России от 29.06.2021 N 762-П установлены Правила осуществления перевода денежных средств (далее – Правила осуществления перевода), пунктом 1.22 которых предусмотрено, что в распоряжениях указывается уникальный идентификатор платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае его присвоения получателем средств.

В случае присвоения получателем средств уникальный идентификатор платежа доводится получателем средств до плательщика в соответствии с договором. Банк получателя средств осуществляет контроль уникального идентификатора платежа в случаях и порядке, установленных договором с получателем средств. В случае осуществления перевода денежных средств на банковский счет получателя средств, открытый в целях идентификации платежа, формирование получателем средств и контроль банком плательщика уникального идентификатора платежа осуществляются в порядке, установленном в приложении 15 к настоящему Положению.

В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями (далее - распоряжения о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации) уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (далее – Правила указания информации), утвержденных Приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н, предусмотрено, что УИН присваивается получателем платежа.

Согласно пункту 7 Правил указания информации в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае указания в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статуса "31" указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение "03212", в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств обязательно указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта, предусмотренный Порядком санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 119н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 августа 2020 г., регистрационный N 59259) (с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 января 2022 г. N 3н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2022 г., регистрационный N 67159), состоящий из 4 знаков (далее - код нормативного правового акта). При этом все знаки уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Требование о необходимости заполнения реквизита "Код" распространяется на распоряжения о переводе денежных средств, формы которых установлены нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 2, частью 1 и 6 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст. 3872; 2019, N 27, ст. 3538), пунктами 4 и 5 статьи 4, статьей 82.3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 157; 2020, N 30, ст. 4738), части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст. 3470; 2007, N 1, ст. 9) (далее - правила осуществления перевода денежных средств).

Таким образом, действующим нормативным регулированием не предусмотрено указание (присвоения) в исполнительном документе УИН судом, если информация об УИН отсутствует (отсутствует УИН). УИН присваивается получателем платежа (в данном случае административным истцом).

Из исполнительного листа № ФС *№ обезличен* от *дата* следует, что с АА в пользу Администрации Надымского района взысканый арендные платежи по договору аренды земельного участка.

Согласно положениям статей 40, 41, 46 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы аренды земельных участков и суммы пеней относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в полном объеме подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными Правилами допускается в случае отсутствия УИН по бюджетным неналоговым платежам указания значения «0».

Соответственно, исполнительный лист серии ФС № *№ обезличен*, выданный Надымским городским судом ЯНАО *дата*, предъявленный в ОСП по г. Надым и Надымскому району для возбуждения исполнительного производства, полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленными требованиям Закона № 229-ФЗ и содержал все необходимые идентифицирующие должника сведения. Более того, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства также содержало все необходимые реквизиты для взыскания задолженности с АА в пользу взыскателя, в том числе, реквизиты для перечисления и УИН со значением «0».

С учетом изложенного, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от *дата* нарушает права и законные интересы заявителя, что выражается в затягивании исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Отказ по формальным основаниям в возбуждении исполнительного производства противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Надымского района к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ФИО1, Отделению судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным действий и постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, его отмене, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.11.2023.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.11.2023, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ФИО1

Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Надымского района и возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Надымским городским судом ЯНАО Серии ФС № *№ обезличен*

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023.

Судья подпись Т.В. Тренихина

Копия верна. Судья: Т.В. Тренихина