Решение № 2А-631/2024 2А-631/2024~М-490/2024 М-490/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-631/2024

УИД: № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и обязании предоставить данную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дубненский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», об обязании Администрацию г.о. Дубна предоставить истцу Государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 42 м. на север, в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

В обоснование заявленных требований административный истец ссылалась на те обстоятельства, что в марте 2024 <адрес> истец обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участок», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 42 м. на север. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№, в предоставлении указанной услуги было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования. Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Изучив административный иск, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на четыре года.

Таким образом, Администрация г.о. Дубна Московской области являются надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков и принявший обжалуемое решение.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

В соответствии с ч.1,2 ст. 5 ВК РФ Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота (низинные, переходные, верховые);

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 207-ФЗ)

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в марте 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участок», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 42 м. на север.

Согласно представленному в материалы дела решению от ДД.ММ.ГГГГ №№, в предоставлении указанной услуги было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования. для установления наличия в границах земельных участков с кадастровым №, местоположение: <адрес> 42 м. на север поверхностных вод (их частей), а также береговых полос с определением вида водных объектов, для установления характеристик водного объекта и определения механизма их возникновения, для установления гидравлической (гидрологической) связи указанного водного объекта с иными водными объектами.

Согласно отчета по результатам проведения судебной гидрологической экспертизы:

- в границах земельного участка с кадастровым номером № водные объекты отсутствуют. Вблизи участка, не более 20 метров на восток от юго-восточной границы участка расположен водоем - пруд-копань, в соответствии с ГОСТ 19179-73 Гидрология суши, Термины и определения, 1973 г. небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

-для водного объекта расположенного возле юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером местоположение: <адрес> 42 м. на север, с помощью картографического способа и путем промеров глубин с использованием гидрометрической штанги ДД.ММ.ГГГГ были определены следующие характеристики: площадь=0,0001 км2, длина пруда = 10м., максимальная глубина=0,76 м., средняя глубина=0,55 м. Данный водный объект является искусственно образованным замкнутым водоемом – прудом-копанью.

-водный объект, расположенный возле юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 42 м на север, не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами и не входит в сеть водотоков.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы, выполненной экспертами ФГБУ «Центрального УГМС» у суда не имеется, поскольку экспертиза была выполнена экспертом, имеющим соответствующее образование, обладающим необходимой квалификацией и специальными познаниями и длительный стаж работы в области гидрологии, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт был предупрежден. Заключение основано на объективных данных проведенного осмотра), оно мотивировано, логично, последовательно и понятно. Таким образом, суд полагает возможным при выяснении значимых для дела обстоятельств руководствоваться указанным заключением.

Стороны выводы выполненной по делу судебной экспертизы не оспаривали, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца ФИО1 к Администрации г.о. Дубна о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков», об обязании Администрацию г.о. Дубна предоставить истцу Государственную услугу «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 42 м. на север в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и обязании предоставить данную услугу – удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков»

Обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> 42 м. на север в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись