Решение № 2А-416/2017 2А-416/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-416/2017

Дело № 2а-416/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «01» августа 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи – Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания – Деминой Т.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвировой О.В.,

административного ответчика – представителя межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах ФИО2, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным иском к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Требования действующего законодательства административным ответчиком не исполняются. Так, согласно заключению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.04.2016 года № в ходе обследования жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что выявленные повреждения конструктивных элементов жилого дома, могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности жилого дома для проживания в нём граждан. Таким образом, указанное жилое помещение не соответствует установленным требованиям для безопасного в нём проживания. Межведомственная комиссия Панфиловского сельского поселения своим решением от 19.05.2016 года № 1 приняла решение о проведении дополнительного обследования с привлечением специализированной организации с указанием ФИО2 изготовить технический паспорт на жилой дом, находящийся в аварийном состоянии. Вместе с тем, по состоянию на 23.06.2017 года дополнительное обследование жилого дома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации не проведено. Настоящее административное исковое заявление подается прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, поскольку несоблюдение межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу возложенных обязанностей нарушает права ФИО2, которая в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд.

Просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в непроведении дополнительного обследования жилого жома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации; обязать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу провести дополнительное обследование жилого дома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвирова О.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просит их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что заключением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.04.2016 года № в ходе обследования жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что выявленные повреждения конструктивных элементов жилого дома, могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности жилого дома для проживания в нём граждан. При этом, межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда Панфиловского сельского поселения было рекомендовано провести оценку соответствия указанного жилого дома установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением. Межведомственная комиссия Панфиловского сельского поселения своим приняла решение от 19.05.2016 года № о проведении дополнительного обследования с привлечением специализированной организации с указанием ФИО2 изготовить технический паспорт на жилой дом. Впоследствии 22 ноября 2016 года межведомственная комиссия приняла решение №, которым признала спорный жилой дом пригодным для проживания, но подлежащим капитальному ремонту и уходу с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Данное решение принято в связи с тем, что дополнительное обследование жилого дома не было проведено по причине того, что владелец жилого дома ФИО2 не представила технический паспорт на жилой дом, изготовленный не более двух лет назад. 10 февраля 2017 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области выдано предписание № о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого дома <адрес> для проживания в соответствии с требованиями ч.4 ст.15 ЖК РФ, п.2,8,42,43,44,46,47,49,51 Положения. 16 марта 2017 года межведомственной комиссией принято решение № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями. Данное решение приято межведомственной комиссией Панфиловского сельского поселения, поскольку обследование спорного жилого дома с привлечением специализированной организации не проведено, в связи с тем, собственник жилого помещения не представила технический паспорт, изготовленный не более двух лет. Таким образом, до настоящего времени обследование жилого дома с привлечением специализированной организации комиссией не проведено. Данное бездействие является незаконным, поскольку в соответствии с требованиями Положения о межведомственной комиссии Панфиловского сельского поселения, Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия имеет право получить, в том числе в электронной форме технический паспорт спорного жилого помещения, однако до настоящего времени комиссия не предприняла меры к получение такого документа.

Административный ответчик – председатель комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что межведомственная комиссия Панфиловского сельского поселения, рассмотрев поступившее заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома, принадлежащего ФИО2, и проведя обследование жилого дома, приняла решение о проведении дополнительного обследования с привлечением специализированной организации. При этом, для проведения обследования необходим технический паспорт домовладения со сроком изготовления не более двух лет на дату составления заключения, существующий технический паспорт жилого дома изготовлен в 1994 году. ФИО2 было предложено изготовить технический паспорт, однако, она этого не сделала. 16 марта 2017 года комиссией по полученному предписанию № Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесено решение «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями. Данное решение приято межведомственной комиссией, поскольку обследование спорного жилого дома с привлечением специализированной организации не проведено по причине того, что собственник жилого помещения ФИО2 не представила технический паспорт, изготовленный не более двух лет назад. В соответствии с требованиями Положения комиссия не направляла межведомственный запрос с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия для получения в электронной форме технического паспорта жилого помещения, доказательств в обоснование причин, по которым этого не было сделано, либо доказательств отказа в предоставлении в электронной форме технического паспорта, у комиссии не имеется. Он не возражает в удовлетворении исковых требований прокурора.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что до настоящего времени административным ответчиком дополнительное обследование с привлечением специализированной организации, принадлежащего ей дома, не проведено.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст.39 и ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют прокурору, гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 31 марта 2014 года образована межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником жилого <адрес>.

15.04.2016 года Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес>, в результате которого установлено наличие дефектов и повреждений конструкций, которые могут снизить прочностные, деформационные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания в целом; повреждения конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

По результатам обследования составлено заключение от 15.04.2016 года №, которое 26.04.2016 года направлено Инспекцией в администрацию Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно заключению № от 19 мая 2016 года межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области приняла решение о проведении дополнительного обследования с привлечением специализированной организации. При этом, в заключении указано на необходимость владельцу домовладения ФИО2 изготовить технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 22 ноября 2016 года дополнительное обследование жилого дома не произведено, в связи с не предоставлением владельцем дома технического паспорта на жилой дом, который запросила специализированная организация для проведения дополнительного обследования и который ФИО2 отказалась предоставить. На основании чего комиссия вынесла решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, но подлежащим капитальному ремонту и уходу, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

10 февраля 2017 года инспекцией государственного жилищного надзора межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области выдано предписание №, согласно которому заключение Инспекции от 15.04.2016 года № в установленном законом порядке не рассмотрено, что является нарушением ч.4 ст.15 ЖК РФ и пунктов 2,8,42,43,44,46,47,49,51 Положения. Межведомственной комиссии рекомендовано рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого дома <адрес> для проживания в соответствии с указанными требованиями.

16 марта 2017 года межведомственной комиссией Панфиловского сельского поселения по результатам проведения 19.05.2016 года обследования жилого дома и по результатам рассмотренных документов вынесено решение «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями – жилого дома, расположенного в <адрес>.

Данное решение приято межведомственной комиссией, поскольку дополнительное обследование спорного жилого дома с привлечением специализированной организации не проведено по причине того, что собственник жилого помещения ФИО2 не представила технический паспорт, изготовленный не более двух лет назад.

Вместе с тем, суд считает выводы межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о невозможности проведения дополнительного обследования жилого помещения с привлечением специализированной организации по причине того, что ФИО2 не представлен технический паспорт жилого дома, основанными на неверном толковании законодательства.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

При этом, согласно п. 45(2) Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Между тем, судом установлено и не оспаривается сторонами, что межведомственная комиссия, в нарушение вышеуказанных требований Положения, предложила собственнику дома ФИО2 для проведения дополнительного обследования с привлечением специализированной организации, изготовить технический паспорт на жилой дом, отражающий состояние дома на текущую дату.

При этом, представление собственником по собственной инициативе технического паспорта жилого помещения в соответствии с п. 45 и 45(2) названного Положения является его правом, а не обязанностью.

В силу п. 46 вышеназванного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 установлено, что на основании межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия технический паспорт спорного жилого помещения не истребовали, доказательств невозможности истребования данного документа не имеется.

Таким образом, административным ответчиком не приведены доводы, свидетельствующие о невозможности получения технического паспорта в электронной форме. Между тем, возможность запроса технического паспорта на жилой дом прямо предусмотрена п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, а также Постановлением главы Панфиловского сельского поселения Новоаннинского района волгоградской области от 02 июня 2017 года № «О внесении изменений в постановление главы Панфиловского сельского поселения от 31.03.2014 года № «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Учитывая, что административный ответчик имеет возможность запросить в компетентных органах необходимые документы в отношении дома <адрес>, в том числе технический паспорт жилого дома, что прямо предусмотрено законодательством, суд считает возможным признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в не проведении дополнительного обследования жилого жома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом срок для исполнения решения суда, два месяца с даты вступления в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в не проведении дополнительного обследования жилого дома по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Панфиловского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу провести дополнительное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2017 года.

Судья И.Н. Савченко