Решение № 2А-1055/2019 2А-1055/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-1055/2019

Дело № 2а-1055/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 13 февраля 2019 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции по Пермскому краю о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Пермский миграционный центр» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 17 по Пермскому краю,

установил:

истец обратился в суд с иском о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Пермский миграционный центр», исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование, что решение о государственной регистрации административного ответчика принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ Запись о юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН – №. Организация действует на основании устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ Организация не выполняет требования пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 212, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации. Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2017 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО; отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2017 г. За неисполнение требований законодательства к Организации применялись меры реагирования в виде вынесения предупреждений и составления протокола об административном правонарушении. Так, ДД.ММ.ГГГГ Организации вынесено Предупреждение со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Предупреждение направлялось по юридическому адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>. Предупреждение возвращено с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». К установленному сроку Организация на Предупреждение не ответила, информацию о продолжении своей деятельности не представила. В установленные законодательством сроки предупреждение не обжаловалось и нарушения Организацией не устранены. За непредставление отчетности за 2017 г. Управлением был составлен и направлен в мировой суд протокол об административном правонарушении. Неисполнение требований Закона, выразившихся в непредставлении отчетности, указывает на то, что Организация является фактически недействующим юридическим лицом, что, в свою очередь, может привести к невозможности прохождения ею процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения Организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации. На основании изложенного административный истец просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Пермский миграционный центр», исключить ее из ЕГРЮЛ, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации в срок до 15 апреля текущего года следующего за отчетным обязаны представлять в уполномоченный орган – Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю - документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю административный ответчик (организация) зарегистрирован в качестве юридического лица, данные о регистрации внесены в ЕГРЮЛ, ОГРН – № (л.д. 14-21). Организация действует на основании Устава Автономной некоммерческой организации «Пермский миграционный центр» (л.д. 6-10).

Пунктом 1.1. Устава организации предусмотрено, что организация создана в целях предоставления услуг по оказанию необходимой квалифицированной помощи работодателям и трудовым мигрантам по основным вопросам, связанным с трудовой деятельностью мигрантов на территории Пермского края. АНО осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Гражданским кодексом РФ, иным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставом.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции РФ, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

В ходе осуществления контроля за деятельностью организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю были выявлены нарушения. В частности, в нарушение пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 212 организация не представила в уполномоченный орган информацию, содержащую отчет за 2017 г. в автоматизированной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

В учетном отделе отсутствуют документы организации, содержащие отчет по формам ОН 0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ организации вынесено Предупреждение со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (л.д.22-23). Предупреждение возвращено с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения» (л.д.23).

За неисполнение организацией предупреждения Управлением составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25). Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Индустриального судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.26-27), который организацией не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ организации повторно было вынесено Предупреждение, которое к установленному сроку – ДД.ММ.ГГГГ, также не было устранено (л.д.28). Предупреждение вернулось в адрес Управления с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения» (л.д.29-30).

До настоящего времени организация указанные нарушения не устранила.

Таким образом, организацией не выполнены требования закона, являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, при этом доказательств обратного, в том числе заявлений о соответствии организации пункту 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", административным ответчиком не представлено. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что организацией допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Пермский миграционный центр» (ОГРН №).

Исключить Автономную некоммерческую организацию «Пермский миграционный центр» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Федеральный судья: П. С. Реутских