Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-113/2020

Дело № 2а-113/2020

74RS0008-01-2020-000027-39 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г.Аша

Судья Ашинского городского суда

Челябинской области Дружкина И. В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ашинского ГОСП, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решением Ашинского городского суда от 13 ноября 2018 года на него была возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров в городе Аше за счет средств бюджета Челябинской области. Указанное решение вступило в законную силу 28 февраля 2019г. 21 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <номер> в отношении Администрации Ашинского муниципального района. Постановлением от 08 апреля 2019 года судебный пристав-исполнитель взыскал с Администрации Ашинского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 20.11.2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района и ФИО2 был заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Квартира, расположенная по адресу :<адрес> была передана ФИО2 Административный истец полагает, что проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника по характеру обязательства, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Ашинского муниципального района не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 36, 37).

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия ( л.д. 35, 38).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил ( л.д. 34).

На основании ч.7 ст.150, ст.291, ст.292 КАС РФ указанный административный иск рассмотрен в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола и в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения. Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда от 13 ноября 2018 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским дела Челябинского областного суда от 19 февраля 2019 года, на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 <ФИО>8, благоустроенного, применительно к условиям данного населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в городе Аше, Ашинского района, Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области ( л.д. 39-52).

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого 21 марта 2019 года возбуждено исполнительное производство № 14472\19\74034-ИП ( л.д. 7). Копия постановления получена Администрацией Ашинского муниципального района 26 марта 2019 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается Администрацией Ашинского муниципального района.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - Администрацией Ашинского муниципального района не оспорено.

Администрация Ашинского муниципального района обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Определением Ашинского городского суда от 07 ноября 2019 года в предоставлении отсрочки должнику было отказано ( л.д.53-57).

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО2 08 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление <номер> о взыскании с Администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ( л.д. 8).

В обоснование своих требований должник сослался на то, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в г. Аше составляет 32000 рублей, что превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную Министерством Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в размере 31725 рублей для города Аши, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. Обязанность администрации Ашинского муниципального района ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения её до неограниченного круга лиц. Администрация не бездействовала, за период с 1 января 2019 года по 10 октября 2019 года приобретено 14 квартир в г. Аше. 20 ноября 2019 года с ФИО2 был заключен договор найма специализированного жилого помещения и ему была передана квартира, расположенная по адресу: <адрес> ( л.д. 26-28).

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные организационно-правовые механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ( в ред. от 30.10.2018 года) предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права (статья 6). Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу п. 1 ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. В соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного суда РФ в Постановлении «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» № 5 от 10 октября 2003 года ( в ред. от 05.03.2013 года), сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в положениях пункта 1 части 1 статьи 202 и части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, регламентирующих соответственно основания приостановления течения срока исковой давности и основания ответственности за нарушение обязательства. Причем, частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Административным истцом не представлено доказательств существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, а также отсутствия установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Вышеназванный судебный акт не связывает вопрос о предоставлении жилья <ФИО>4 с моментом выделения <ФИО>2 муниципальному району субвенций для приобретения жилья, в связи с чем отсутствие или недостаточность субвенций не может расцениваться в качестве исключительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного решения. Суд считает, что не являются исключительными обстоятельствами отсутствие у Администрации Ашинского муниципального района свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, высокая рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Аше по сравнению с установленной при расчете размера субвенций, поскольку закон не относит к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств ( статьи 202 и 401 Гражданского кодекса РФ).

Судом отклоняется ссылка административного истца на то, что при принятии решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав исполнитель не приняла во внимание тот факт, что должнику было отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Судебный пристав-исполнитель не мог учесть указанное обстоятельство при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора поскольку с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд 29 октября 2019 года, т.е. спустя 7 месяцев с момента вынесения судебным приставом –исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора ( л.д. 8, 25).

Судом отклоняются доводы административного истца, о том, что за период с января по октябрь 2019 года было проведено 14 аукционов, поскольку только 5 заявок на участие в электронном аукционе по приобретению квартир в г. Аше рассмотрены в период с момента вступления решения суда в законную силу до взыскания исполнительского сбора ( л.д. 19-23). Как уже было отмечено выше, закон не относит к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Суд полагает, что проведение за 10 месяцев 14 аукционов при отсутствии установленных законом временных промежутков между их проведением, а также исполнение судебного акта спустя 1 год с момента его вынесения нельзя признать достаточной степенью заботливости и осмотрительности, какая требуется по характеру обязательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии вины истца в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 Суд считает, что действенных мер, направленных на исполнение судебного акта должником не было предпринято и его полномочия в этой области не были реализованы в полном объеме. Решение суда было исполнено спустя 1 год с момента его вынесения, что в свою очередь влечет нарушение прав взыскателя на восстановление своих нарушенных прав в разумные сроки.

При таких обстоятельствах суд полагает, что изложенные административным истцом доводы не дают оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Данные доводы могли быть учтены судом при решении вопроса о снижении размера исполнительского сбора, но в силу ст. 178 КАС РФ суд не вправе выйти за переделы заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать администрации Ашинского муниципального района в удовлетворении административного иска к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением № <номер> от 08 апреля 2019 года судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП ФИО1

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Судья Дружкина И.В.