Решение № 2А-4110/2025 2А-4110/2025~М-2622/2025 М-2622/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-4110/2025

Дело № 2а-4110/2025

УИД 91RS0024-01-2025-004781-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действия, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просит признать незаконными действия Департамента имущественных и земельный отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, выраженные в отказе в рассмотрении по существу заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,06 га по адресу: <адрес>, изложенные в письменном ответе Департамента имущественных и земельный отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 25.03.2020 года № 03-18/2730 об отказе в рассмотрении заявления; обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым, в установленный законом срок после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав.

В обоснование своих требований указал, что в начале 2020 года Административным истцом было подано заявление в Администрацию г. Ялта Республики Крым о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для завершения оформления прав на вышеназванный земельный участок послужило решение 22 сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета № 190 от 28.07.2004, согласно которому Административному истцу было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га по указанному выше адресу. Заявление было подано по форме и с приложением всех необходимых документов согласно Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313. С апреля 2020 года Административным истцом предпринимались неоднократные попытки узнать о рассмотрении поданного им заявления. Кроме всего прочего, до момента завершения приема заявлений в порядке завершения оформления прав им повторно неоднократно подавались аналогичные заявления, а также обращения с просьбой предоставить ответ по существу, однако, сотрудники Администрации г. Ялта Республики Крым не предоставляли никакой конкретной информации, каждый раз сообщая о том, что заявление все еще находится «на рассмотрении», или о том, что «постановление находится на стадии визирования». Лишь в конце августа 2025 года административному истцу был вручен ответ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, датированный 25.03.2020 под исх. № 03-18/2730. Согласно вышеназванного Ответа: «решение 22 сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета № 190 от 28.07.2004 года и решение 22 сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета № 190 от 28.07.2004 года не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок». Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административные ответчики надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своих представителей в судебное заедание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Установлено, что решением 12-сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 02.06.2003 года № 58 "О предварительном согласовании и даче разрешения на составление проектов отводов земельных участков депортированным гражданам для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек за пределами границ населенного пункта г. Ялта" ФИО2 дано разрешение на составление проектов отводов земельных участков площадью 0,06 га согласно списку (приложение N 1) в жилом массиве компактного расселения на сельхозугодиях совхоза-завода "Ливадия" площадью 3,5 га.

Решением 22-сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 28.07.2004 года № 190 были внесены изменения и дополнения в решение 12-сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 02.06.2003 года № 58 по причине доработки эскиза генерального плана в районе Аутка площадью 1,5 га.

Пунктом 1.8 вышеназванного решения Административному истцу, как депортированному гражданину, дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: <адрес>.

23 декабря 2019 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Письмом Департамента от 25.03.2020 №03-18/2730 ФИО2 сообщено, что решение 22 сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета № 190 от 28.07.2004 года и решение 22 сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета № 190 от 28.07.2004 года не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок, поскольку в силу ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014 в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Таким образом, законодателем определен период принятия органом местного самоуправления решений, которые позволяют лицу, в отношении которого они вынесены, завершить процедуру оформления прав на земельный участок в соответствии с Законом № 38-ЗРК - с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Представленное истцом решение Ялтинского городского совета АР Крым принято от 02.06.2003, с изменениями от 28.07.2004, а потому, в силу части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, пункта 4 Порядка, оно не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок.

При этом следует отметить, что истец не реализовал решение Ялтинского городского совета АР Крым от 02.06.2003 №58 до истечения срока его действия, установленного пунктом 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 N 509-VI, - до 14.10.2010, путем разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, согласования данного проекта и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка (ст. 118 Земельного кодекса Украины). Доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств, истцом суду не представлены. С заявлением о продлении срока действия решения от 02.06.2003 №58 истец в орган местного самоуправления не обращался.

Довод представителя истца о том, что решение от 02.06.2003 №58 было реализовано ФИО2 путем заключения 27.04.2005 договора на составление проекта землеустройства с ООО «Крымский институт экологии и проектирования», не основан на нормах действовавшего ранее Земельного кодекса Украины, по смыслу которого решение о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка считалось реализованным с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении разработанного проекта землеустройства. Между тем представленные истцом документы не подтверждают факт составления в полном объеме и согласования в установленном порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, равно как и обращения истца с заявлением об утверждении проекта в орган местного самоуправления до 14.10.2010 года – даты истечения срока действия решения от 13.02.2006 года №341.

Приобщенное истцом к делу решение Ялтинского городского совета АР Крым от 10.01.2014 года №209, не имеет юридического значения для дела, поскольку оно принято после истечения срока действия решения от 13.02.2006 года №341.

При таких обстоятельствах Департамент правомерно оставил без рассмотрения по существу заявление истца о завершении оформления прав на земельный участок, о чем сообщил истцу письмом от 25.03.2020 №03-18/2730. Оснований для признания бездействия ответчиков незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действия, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме решение суда

принято 21 октября 2025 года.