Решение № 2А-2276/2017 2А-2276/2017~М-982/2017 М-982/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-2276/2017

Дело № 2а-2276/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2017 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Халикове Р.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Сургуту об оспаривании решения об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

установил:

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что являются гражданами Республики М, проживают в автономном территориальном образовании Г. На территории <данные изъяты> их права как гагузов по национальности, грубо нарушаются. ДД.ММ.ГГГГ они прибыли на территорию Российской Федерации с целью работы, однако не могут трудоустроиться, поскольку является гражданами М. ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением о предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации, однако решением УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, признанным законным решением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, им в этом было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истцам было вручено уведомление об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации. Истцы считают данный отказ незаконным и несоответствующим положениям Конституции РФ и Федерального закона «О беженцах». На этом основании истцы просят признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сургуту от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем продления срока временного пребывания на срок 3 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административные истцы не явились, уведомлены надлежащим образом, обратились с заявлением о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства. Представили дополнения к административному исковому заявлению, в которых указали, что до вступления в законную силу решения об отказе в предоставлении им временного убежища они находятся на территории РФ на законных основаниях и пользуются правами и обязанностями, установленными статьями 6 и 8 Федерального закона «О беженцах». Кроме того, в случае непродления им срока временного пребывания в Российской Федерации, при выезде из Российской Федерации в отношении них будет принято решение о их выдворении на срок 5 лет.

Представитель административного ответчика - УМВД России по г.Сургуту ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска ФИО2 и ФИО3 возражала по доводам письменного отзыва. На рассмотрения административного дела в порядке упрощённого производства согласна. При этом указала, что административные истцы находятся на территории РФ незаконно, поскольку срок временного пребывания у них был до ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации не обращались. С момента прибытия в РФ истцы не приняли мер к трудоустройству, за получением патента на работу не обращались, живут на помощь родственников и соотечественников, на миграционный учет в установленном законом порядке не встали.

В соответствии со ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в упрощенном (письменном) порядке судопроизводства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административные истцы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Республики М, что подтверждается копиями паспортов иностранных граждан (л.д.12-13).

27.03.2016г. истцы прибыли в Российскую Федерацию с частной целью визита, что подтверждается копиями миграционных карт истцов и сведениями по учетам АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД России.

Согласно представленным истцами копиям миграционных карт, изначально им был установлен срок пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии продлялся до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о принятии органом иммиграционного контроля решения о дальнейшем продлении истцам срока пребывания в Российской Федерации суду не представлено.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2014 года N 71-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2014 года N 71-ФЗ) установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УФМС России по ХМАО - Югре с ходатайством о признании беженцем на территории РФ совместно с несовершеннолетним сыном: М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, АТО Г, Республики М.

Решением УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 29.11.2016 года гражданке Республики М ФИО2 совместно с ее несовершеннолетним ребенком М.П., а так же решением УМВД России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, как не отвечающим критериям, определяющим понятие «беженец» в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах».

ДД.ММ.ГГГГ решениями отдела ОРБиВП УОРБСиВП ГУВМ МВД России гражданам Республики М ФИО3 и ФИО2 отказано в удовлетворении жалоб на решения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища.

ДД.ММ.ГГГГ принимающая истцов сторона – гражданин СМГ был уведомлен Отделом по вопросам миграции УМВД России по г.Сургуту об отсутствии у истцов оснований для продления им срока временного пребывания на территории Российской Федерации (л.д.9-10). ДД.ММ.ГГГГ соответствующие уведомления получили истцы, что не было оспорено административным ответчиком.

В соответствии с п.4,5 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", ДД.ММ.ГГГГ истцам были выданы справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, которые документами, подтверждающими законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 02.07.2013) "О беженцах", решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Решения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 29.11.2016 года об отказе в предоставлении временного убежища были обжалованы истцами ФИО3 и ФИО2 в суд.

Решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 28.12.2016 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 и ФИО2 к Управлению по вопросам миграции МВД России по ХМАО – Югре об оспаривании отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано. Данное решение суда на момент рассмотрения настоящего административного дела не вступило в законную силу в связи с подачей административными истцами апелляционной жалобы (л.д.14-18).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела срок законного пребывания истцов на территории Российской Федерации не истек.

Вместе с тем, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" само по себе обжалование судебного решения по вопросу оспаривания отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации основанием для принятия решения о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации не является, поскольку, как указывалось выше, истцы вправе находиться на территории Российской Федерации до вступления в законную силу данного решения суда.

Исследованные судом обстоятельства свидетельствуют, что ФИО3 и ФИО2 обратились в компетентные органы не с целью поиска убежища, а с целью легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Таким образом, нарушений закона должностными лицами Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сургуту не было допущено. Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в соответствии с установленным законом порядком, в пределах полномочий, права и законные интересы административных истцов указанным решением не были нарушены, и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что исковые требования к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Сургуту не могут быть удовлетворены в принципе, поскольку отдел является структурным подразделением, не наделен самостоятельной административной процессуальной правосубъектностью и является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 293, 294 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г.Сургуту об оспаривании решения об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Бурлуцкий