Решение № 2-27/2024 2-27/2024(2-572/2023;)~М-513/2023 2-572/2023 М-513/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-27/2024

Дело № 2-27/2024 (2-572/2023)

УИД 42RS0041-01-2023-001198-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Калтан 09 февраля 2024 года

Калтанский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Галюковой И.Л.,

при секретаре Вальтен А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы в органах внутренних дел, с учетом изменения предмета иска просит произвести исчисление стажа службы с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г. в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ... в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, установив исполнение тождественных функций в должности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы ...

В обоснование исковых требований истец указывает, что 03.07.2019 он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом – 20 лет 10 месяцев 15 дней; в льготном исчислении – 25 лет 01 месяц 16 дней, считает, что неправомерно не включен период службы с 01.01.2009 по 31.12.2010, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В период с 01.01.2009 по 31.12.2010 он занимал должность ..., осуществляя функции инспектора .... Считает, что приписка «моторизованная» не влияет на те должностные функции, которые были возложены на него и исполнялись в спорный период времени, а свидетельствует лишь о направлении деятельности инспектора. Приказом МВД России от 22.09.2009 № 472 «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Должность, в которой он работал, входит в указанный Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку в спорный период согласно должностной инструкции он осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, считает, что период с 01.01.2009 по 31.12.2010 подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет, дающий право на получение пенсии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца – ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.07.2023, требования истца по основаниям, указанным в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдела МВД России по г. Калтану ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.07.2023 и доверенности от 09.01.2024 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании суду пояснил, что он, с 2004 года служил с ФИО1 в моторизованной группе дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД .... В должностные обязанности входил контроль за участниками дорожного движения, за пешеходами, за водителями, охрана общественного порядка на дорогах, составление протоколов об административных правонарушениях. В 2010 году он перевелся в ГИБДД УМВД по ...-Кузбассу в ....

Свидетель ФИО6 в судебном заседании суду показал, что он и ФИО1 проходили службу в моторизованной группе дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД ..., в период с 01.01.2009 по 31.12.2010 они исполняли функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, охрана общественного порядка на дорогах, составление протоколов об административных правонарушениях в отношении как водителей, так и пешеходов. Приписка «моторизированная группа» не исключала их функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена пп. «г» п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием N 2 к Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. N 185, действовавшего до 19 октября 2017 г. (далее - Административный регламент), определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 35 Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 32 Административного регламента).

Судом установлено и следует из материалов дела, из представленных копий выписок из приказов по личному составу, из справки-объективки, что ФИО1 с 20.09.2000г. по 03.07.2019 проходил службу в органах внутренних дел .... Так, с 20.09.2000 приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... л/с, он принят стажером по должности инспектора моторизованного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД ... по контракту сроком на 3 года; с 20.12.2000 приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность инспектора моторизованного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД ... с присвоением специального звания «рядовой милиции»; приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... присвоено специальное звание «младший сержант милиции», приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... присвоено специальное звание «сержант милиции»; с .../.../.... приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД ...; приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... л/с присвоено специальное звание «старший сержант милиции»; с .../.../.... приказом начальника ОВД ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по ...; приказом МВД РФ от .../.../.... ... л/с присвоено специальное звание «младший лейтенант милиции»; приказом начальника ГУВД по ... от .../.../.... ... л/с присвоено специальное звание «лейтенант милиции»; с .../.../.... приказом начальника Межмуниципального ОВД «Осинниковский» от .../.../.... ... л/с назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального ОВД «Осинниковский»; с .../.../.... приказом начальника ГУ МВД России по ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Осинниковский» с присвоением специального звания «лейтенант полиции»; с .../.../.... приказом начальника ГУ МВД России по ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность старшего инспектора дорожно-патрульной службы группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД по ...; приказом начальника ГУ МВД России по ... от .../.../.... ... л/с присвоено специальное звание «старший лейтенант полиции»; с .../.../.... приказом начальника ОМВД России по ... от .../.../.... ... назначен на должность инспектора группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по ...; с .../.../.... приказом начальника ОМВД по ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД России по ...; с .../.../.... приказом начальника ОМВД России по ... от .../.../.... ... л/с назначен на должность государственного инспектора безопасности дорожного движения направления технического надзора отделения ГИБДД ОМВД России по .... Уволен из органов внутренних дел с .../.../.... приказом начальника ОМВД России по ... от .../.../.... ... по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от .../.../.... ... – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л/..., 59, 109-122).

Выслуга лет ФИО1 на день увольнения на .../.../.... в календарном исчислении составляет 20 лет 10 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 25 лет 01 месяц 16 дней, период службы в должности инспектора дорожно - патрульной службы моторизированной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по ... с .../.../.... по .../.../.... учтен в календарном исчислении, а не в льготном исчислении (л/...).

Исходя из справки ГУ МВД РФ по ...-Кузбассу ЦФО ООПО от .../.../...., периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет ФИО1 исчислены: с .../.../.... по .../.../....; с .../.../.... по .../.../.... в календарном исчислении, согласно пенсионному делу ... (л/...).

Согласно должностной инструкции ... от .../.../...., ФИО1 является инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по ..., к функциональным обязанностям относится: осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов, выявление нарушителей, принятие решений об административных взысканий, осуществление охраны общественного порядка на маршруте патрулирования, задержание граждан за нарушение общественного порядка, выезд на места ДТП, оформление административных материалов, справок, рапортов и т.п. (л.д. 40-45 ).

Аналогичные служебные обязанности установлены должностной инструкцией инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по ... от .../.../.... (л.д. 46-50), с которой были ознакомлены как истец, так и ФИО7, ФИО6, допрошенные в суде свидетелями по ходатайству истца, и которые указывали на несение службы с истцом в ОГИБДД Отдела МВД по ... в должностях инспекторов дорожно-патрульной службы, и исполнению в спорный период с 01.01.2009 по 31.12.2010 служебных обязанностей по осуществлению надзора и контроля за безопасностью дорожного движения.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетелей ФИО5, ФИО6, по правилам ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что в период 01.01.2009 по 31.12.2010, когда должность ФИО1 именовалась как «инспектор моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела внутренних дел по ...», он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует об исполнении тождественных функций соответствующей должности «инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД по ...» При этом само понятие «моторизованная» является прилагательным к соответствующей должности «инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД по ...», определяющим процесс оснащения подразделения (группы) моторным транспортом, что не может приводить к ущемлению пенсионных прав истца.

Суд исходит из того, что в числе основных задач Министерства внутренних дел Российской Федерации входит обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В целях выполнения этих задач МВД России реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России (пп. 101 п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 104 п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения определено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Основными задачами территориального органа являются, в том числе, осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 3 п. 6 Положения).

Поскольку требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию, вытекают из пенсионных правоотношений и пенсионного обеспечения, то указанная обязанность должна быть в силу закона возложена именно на ответчиков.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г., исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, его требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию за период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г., удовлетворить.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Калтану обязанность произвести перерасчет стажа службы ФИО1, .../.../.... рождения в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы ФИО1 с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г. в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 16.02.2024 года.

Судья И.Л. Галюкова