Решение № 2А-1084/2019 2А-1084/2019~М-880/2019 М-880/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1084/2019

Дело № 2а-1084/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, <адрес>, в границах кадастрового квартала № <номер>. На обращение истицы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «садоводство» от ответчика поступил письменный отказ на том основании, что градостроительный регламент в отношении указанного земельного участка не установлен, в связи с чем изменение вида разрешенного использования участка не допускается. Ссылаясь на положения Конституции РФ, ст. 3, 7, 56, 77, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 считает отказ незаконным, указывает, что фактически принадлежащий истице земельный участок не является сельхозугодьями, он зарос кустарником и мелколесьем. Использование участка для садоводства считает более рациональным. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлен в качестве основного вида разрешенного использования для земельных участков сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования «для садоводства».

Просит суд признать решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, <адрес>, в границах кадастрового квартала № <номер> с «сельскохозяйственного производства» на «садоводство» незаконным;

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, <адрес>, в границах кадастрового квартала № <номер> с «сельскохозяйственного производства» на «садоводство».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 административный иск не признала, считает отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

По делу установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от <дата> является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, <адрес> в границах кадастрового квартала № <номер>, земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>, состоит из двух контуров (л.д. 7-9, 10).

<дата> она обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «сельскохозяйственного производства» на «садоводство».

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в письменном ответе от 18.06.2019 отказала в удовлетворении заявления на том основании, что спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения не вовлечен в градостроительную деятельность.В судебном заседании представителем истца данное обстоятельство не оспаривалось.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время такие федеральные законы не приняты.

Согласно пункту 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, также регулируется Законом N 101-ФЗ.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования для сельхозугодий с «для сельскохозяйственного производства» на « садоводство» без изменения категории земель противоречит действующему законодательству.

Изложенное, в том числе согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, согласно которой до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки; изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию; предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства участки могут включаться в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов"; до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство» повлечет вывод указанного земельного участка из под действия ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и как следствие ограничений, связанных с оборотом и использованием земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусмотренных указанным законом.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения ее права вследствие отказа в изменении вида разрешенного использования, поскольку согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ к сельскохозяйственным угодьям относятся, в том числе земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя, в том числе садоводство.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А.Ермакова