Решение № 2А-201/2020 2А-201/2020~М-190/2020 М-190/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-201/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000311-93

19 ноября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2020 об оспаривании военнослужащим войсковой части № <...> ФИО1 действий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») и Министра обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека».

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), начальники ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё») и 3 отдела этого учреждения (далее - 3 отдел), а также командир войсковой части № привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца в своём заявлении указала, что её доверитель первый контракт о прохождении военной службы заключил 2 мая 2007 года, а второй контракт - 30 мая 2008 года, при этом его военная служба не прерывалась. 19 августа 2011 года её доверителем был подан рапорт с просьбой о включении его в реестр. Вместе с тем он в установленном порядке в реестр включён не был, что было сделано лишь 19 июня 2020 года. Поскольку основание для участия её доверителя в НИС возникло 19 августа 2011 года, а именной накопительный счёт участника НИС в связи с бездействием должностных лиц был открыт лишь в августе 2020 года, тогда как военная служба её доверителя не прерывалась и законных оснований для его невключения в реестр не имелось, считает, что её доверитель незаконно не являлся участником НИС с 19 августа 2011 года по 18 июня 2020 года, в течение которого ему инвестиционный доход не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте не увеличивалась, что нарушает его право на жилищное обеспечение. Также указала, что её доверитель о не начислении ему инвестиционного дохода узнал лишь в августе 2020 года - после получения сообщения от представителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленных в суд возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на ДЖО МО РФ, а включение военнослужащего в реестр является основанием для открытия именного накопительного счёта участника НИС, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счёт открывается и ведётся ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счёт административного истца открыт 29 июня 2020 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 19 августа 2011 года. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета, то есть к причинению материального ущерба государству. Также считает, что его доверителем права административного истца не нарушались, действия его доверителя в отношении именного накопительного счёта административного истца, в том числе связанные с не начислением инвестиционного дохода, полностью соответствует действующему законодательству.

Представители Министра обороны Российской Федерации, руководителя ДЖО МО РФ и начальников ФГКУ «Востокрегионжильё» и 3 отдела в своих возражениях заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, при этом указали, что их доверителями права административного истца нарушены не были, поскольку последний в реестр был включён после поступления из воинской части соответствующих документов.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контрактов от 2 мая 2007 года и 30 мая 2008 года, выписок из приказов командира войсковой части № от 4 мая 2007 года № 242 и командира войсковой части № от 30 мая 2008 года № 95 административный истец второй контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 2005 года.

Согласно копии рапорта административного истца от 19 августа 2011 года, в этот же день зарегистрированного (№ 975) в войсковой части №, административный истец обратился к командиру воинской части с просьбой о включении его в реестр.

Изложенное также подтверждается копией личной карточки участника НИС от 20 марта 2020 года.

Как видно из копий заключения по материалам служебного разбирательства от 26 марта 2020 года, выписок из приказов командира войсковой части № от той же даты № 444 и от 27 марта этого же года № 445, сопроводительного письма командира воинской части от этой же даты № 233, сопроводительного письма начальника 3 отдела от 31 марта 2020 года № 09-17/2782 с приложенным к нему сводным списком, сообщения заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 25 июня 2020 года № 194/8/3190, документы на включение административного истца в реестр в жилищный орган были направлены воинской частью лишь в марте 2020 года - после проведения разбирательства и установления лиц, виновных в несвоевременном представлении соответствующих документов в жилищный орган.

При этом административный истец в реестр включён лишь 19 июня 2020 года с указанием 19 августа 2011 года как даты возникновения основания для включения в этот реестр.

Как следует из возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 9 ноября 2020 года № НИС-Ф-15/61, инвестиционный доход на именной накопительный счёт административного истца начисляется лишь с 1 июля 2020 года, тогда как с 19 августа 2011 года по июнь 2020 года этот доход административному истцу не начислялся.

Как видно из сообщения начальника по ведению именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от 29 июля 2020 года № НИС-2/1/-05/11571, в определении величины инвестиционного дохода, который мог бы быть учтён на именном накопительном счёте административного истца при условии его своевременного включения в реестр, истребовании этого дохода от Министерства обороны Российской Федерации и его учёте на названном счёте административному истцу отказано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именной накопительный счёт участнику реестра - административному истцу длительное время не открывался, с 19 августа 2011 года по июнь 2020 года инвестиционный доход ему не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте участника НИС не увеличивалась.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

При этом п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона определено, что основанием для включения указанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр является письменное обращение военнослужащего о его включении в реестр.

Как определено ч. 3 ст. 9 Закона, основанием для исключения военнослужащего из реестра является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 2005 года, со 2 мая 2007 года по настоящее время непрерывно проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации и жилым помещением государством не обеспечивался. Также установлено, что регистрирующим органом - ДЖО МО РФ на основании соответствующих документов он с 19 июня 2020 года включён в реестр.

Как указано в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений либо предоставления целевого жилищного займа.

Как закреплено в ст. 6 Закона, субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В силу п. 1 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона к функциям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, относятся формирование и ведение реестра, представление в уполномоченный федеральный орган сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов; информирование участников НИС о включении их в реестр и исключении из него.

При этом в силу п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проводит учёт накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

Как усматривается из п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Как видно из п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, на ДЖО МО РФ возложены функции по формированию и ведению реестра.

Как следует из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800, для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении этого министерства создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Таким образом, в отношении военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченным федеральным органом, осуществляющим учёт накоплений на именных накопительных счетах участников НИС для их жилищного обеспечения.

Как закреплено в ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт: учитываемых на именных накопительных счетах участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как указано в ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Как предусмотрено п. 4 и 6 ст. 14 Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчётного суммарного взноса и учтённых на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для невключения административного истца в реестр с 19 августа 2011 года по 2020 год, военный суд приходит к выводу о том, что в связи с его несвоевременным включением в реестр в указанный период на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его права, установленные ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, на жилищное обеспечение.

Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством. В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте административного истца должны быть дополнены денежной суммой, эквивалентной сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счёт при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей.

Таким образом, в соответствии с приведёнными выше нормами Закона инвестиционный доход является составной частью накопления для жилищного обеспечения административного истца как участника НИС и его учёт прямо предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона. В этой связи административный истец, не по своей вине несвоевременно включённый в реестр, вправе рассчитывать на начисление на его индивидуальный накопительный счёт накоплений с учётом инвестиционного дохода с даты возникновения права на включение в реестр. Иное ущемляло бы гарантированное п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона право административного истца на использование накоплений для реализации права на жилище и ставило его в неравное положение с теми военнослужащими, которые своевременно включены в реестр. Возможность такого неравенства участников НИС из закона не вытекает.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает следующее.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра.

В соответствии с пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее - Положение), министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно п. 13 Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчётные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным органом, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учёт доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при условии его своевременного включения в реестр, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счёт административного истца определённую названным руководителем денежную сумму.

Такое решение военного суда соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Рассмотрение заявленных требований в порядке административного судопроизводства соответствует характеру спорных правоотношений и существу заявленных административным истцом требований, а принятие решения в рамках этого вида судопроизводства направлено на полное восстановление указанного права административного истца, нарушенного должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации, в которое входят все лица, участвующие в деле.

Иное мнение представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» является несостоятельным, поскольку основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства, тогда как административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и подведомственного ему ФГКУ «Росвоенипотека» в правоотношениях, которые не основаны на юридическом равенстве их участников и связаны с исполнением военным ведомством норм законодательства о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих как форме реализации права военнослужащих на жилище.

Довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявлением является необоснованным, так как последним оспаривается бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека», которое привело к нарушению его права на жилищное обеспечение. Принимая во внимание факт того, что определение величины дохода от инвестирования средств переданных в доверительное управление и их зачисление в накопления жилищного обеспечения административного истца являются обязанностями должностных лиц и не требует волеизъявления военнослужащего, военный суд считает, что указанные правоотношения носят длящийся характер. Кроме того, следует учесть, что административному истцу о нарушении его прав стало известно из сообщения начальника по ведению именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от 29 июля 2020 года, тогда как в военный суд с административным исковым заявлением он обратился через организацию почтовой связи 15 октября этого же года, то есть в течение трёхмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного министерства - трёхмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск об оспаривании военнослужащим войсковой части № <...> ФИО1 действий руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в начислении денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - ФИО1.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу, а Министерству обороны Российской Федерации - в течение трёх месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 20 ноября 2020 года.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>