Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-208/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 17 июля 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-208/2020 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Майский детский сад», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием,

установил:

прокурор Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) «Майский детский сад», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании в МБДОУ «Майский детский сад».

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст.ст.1, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи).

Так, в п.п.1, 2 Порядка оказания медицинской помощи установлено, что настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п.3 Порядка оказания медицинской помощи определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п.п.5, 7, 11 Порядка оказания медицинской помощи, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной. помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи.

Между тем, как указывает административный истец, в ходе проверки МБДОУ «Майский детский сад» установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.).

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

В соответствии с п.1.4 Устава МБДОУ «Майский детский сад» Учреждение обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

Согласно п.2.4 Устава основной целью деятельности Учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования.

Учредителем МБДОУ «Майский детский сад» является администрация Осинского муниципального района.

Согласно п.5.1 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Осинского муниципального района, отражается на самостоятельном балансе Учреждения.

Администрация Осинского муниципального района обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 Гражданского кодекса РФ, в силу чего на основании ст.210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

С учетом положений ст.ст.1, 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, административный истец просит возложить обязанность на МБДОУ «Майский детский сад» оснастить медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения недостающими медицинскими изделиями и оборудованием, при недостаточности денежных средств возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований по оснащению медицинского кабинета МБДОУ «Майский детский сад» медицинскими изделиями и оборудованием.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении. При этом указала, что возражает против установления срока исполнения решения суда до конца <дата обезличена> года, поскольку а данном случае, нарушаются права несовершеннолетних.

Представители административного ответчика МБДОУ «Майский детский сад», были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Также представитель МБДОУ «Майский детский сад» ФИО2 просила суд установить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена> ввиду отсутствие финансирования и сложившейся в стране ситуации, связанной с новой коронавирусной ситуацией.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального района был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие ответчиков.

Заслушав объяснения представителя административного истца, учитывая позицию административных ответчиков, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.2 ст.41 Закона об образовании организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие указанной нормы приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку). Согласно пунктов 4, 5, 6 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Судом установлено, что в МБДОУ «Майский детский сад» имеется медицинский кабинет, при проверке укомплектованности медицинскими изделиями и оборудованием установлено, что он укомплектован не в полном объеме, а именно отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной информацией.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», положениями Устава МБДОУ «Майский детский сад» предусмотрена обязанность дошкольного образовательного учреждения по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Указанные нарушения в сфере охраны жизни и здоровья воспитанников дошкольной образовательной организации являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью воспитанников в период образовательного процесса.

Согласно п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Устава МБДОУ «Майский детский сад» данное учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Учредителем школы и собственником имущества является Осинский муниципальный район.

Из Устава Осинского муниципального района следует, что к вопросам местного значения Осинского муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Уставом Осинского муниципального района предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления Осинского муниципального района обладает полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Поскольку МБДОУ «Майский детский сад» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, суд считает обоснованным требование о возложении обязанности по финансированию выполнения требований по оснащению медицинского кабинета при недостаточности средств на администрацию Осинского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, в связи с чем, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до <дата обезличена>.

При этом доводы представителя ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда до конца 2023 года не состоятельны, поскольку основания, указанные представителем ответчика в обоснование данного ходатайства (отсутствие финансирования, сложившаяся в стране ситуация) не подтверждены письменными доказательствами по делу, кроме того, в данном случае, затрагиваются интересы несовершеннолетних и указанные нарушения в сфере охраны жизни и здоровья воспитанников дошкольной образовательной организации создают угрозу жизни и здоровью воспитанников в период образовательного процесса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Майский детский сад» обязанность в срок до <дата обезличена> оснастить медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1шт.); аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера); зондом желудочным разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.).

Возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность при недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Майский детский сад» в срок до <дата обезличена> профинансировать выполнение требований по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1шт.); аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера); зондом желудочным разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.).

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво