Решение № 2А-3946/2019 2А-3946/2019~М-3430/2019 А-3946/2019 М-3430/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-3946/2019

66RS0№-15 №а-3946/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Сысертский» о признании незаконным решений, действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решений и действий.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел УВМ ГУ МВД России по Свердловской области по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, с целью назначения даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, где заместитель начальника отдела направила истца в отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Сысертский». Инспектор Межмуниципального отдела МВД России «Сысертский», рассмотрев документы истца, сказала, что не назначит дату подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку истец снят с миграционного учета в РФ, а также в связи с тем, что ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в РФ.

Истец не согласен с указанными действиями и решениями административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, считает их незаконными, поскольку они по своим правовым последствиям повлекут чрезмерное вмешательство в семейную жизнь истца, который проживает в РФ с супругой <ФИО>2 (гражданкой РФ). Целью получения разрешения на временное проживание в РФ является получение гражданства РФ, а также проживание с семьей на территории РФ.

В связи с чем, административный истец просил признать незаконным:

отказ Управления по вопросам миграции МВД России по Свердловской области в назначении даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, принятый в отношении гражданина Республики <иные данные> ФИО1;

решение Главного Управления МВД России по Свердловской области, принятое в отношении гражданина Республики <иные данные> ФИО1, о сокращении срока пребывания в РФ;

решение Главного Управления МВД России по Свердловской области, принятое в отношении гражданина Республики <иные данные> ФИО1, о снятии с миграционного учета;

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Сысертский».

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца уточнил, что ГУ МВД России по Свердловской области отказано в назначении даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ- ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца <ФИО>6, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области- <ФИО>7, действующая на основании доверенности, а также представившая документ о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного соответчика Межмуниципального отдела МВД России «Сысертский» в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая надлежащее извещение представителя административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено судом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как следует из п. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.п. 21, 21.1 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п. 21.1 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № начальником ОВМ МО МВД России «Сысертский» принято решение о сокращении срока пребывания в РФ гражданину Таджикистана ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия данного решения явилось следующее: по результатам проведенных проверок по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ИЦ ГУ МВД России по Свердловской области установлено, что гражданин Республики <иные данные> ФИО1 пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>, <адрес> в период предыдущего пребывания находился на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: срок пребывания составил 302 суток. Суммарный срок пребывания в одном периоде 180 суток составил 180 суток.

Проанализировав содержание оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оно принято уполномоченным органом в пределах компетенции в соответствии с требованиями закона. В связи с чем, оснований для признания указанного решения незаконным суд не усматривает.

Также суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа Управления по вопросам миграции МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ в связи со следующим.

Вопросы по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) урегулированы Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» (далее по тексту- Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Административного регламента, заявителем (получателем государственной услуги) является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 44.7 Административного регламента, устанавливающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика пояснила, что ФИО1 не обращался ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением и документами, необходимыми для получения разрешения на временное проживание в РФ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с письменным обращением по вопросу получения разрешения на временное проживание в РФ.

Как следует из ответа начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу получения разрешения на временное проживание в РФ. Данное обращение было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результат рассмотрения обращения направлен письменный ответ заявителю, в котором разъяснен порядок подачи заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в РФ, а также разъяснено, что принять к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ не представляется возможным в связи с принятым ДД.ММ.ГГГГ решением о сокращении срока пребывания ФИО1 в РФ.

Приложенный к материалам дела талон К004 не подтверждает факт того, что ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ именно по вопросу назначения даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку из теста талона этого следует ( в тексте указано: прием начальника).

Как следует из письменного ходатайства представителя МО МВД России «Сысертский», ФИО1 не обращался в Межмуниципальный отдел МВД России «Сысертский» с заявлением по вопросу выдачи разрешения на временное проживание в РФ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Управления по вопросам миграции МВД России по Свердловской области в назначении даты подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, поскольку не доказан сам факт обращения истца по данному вопросу ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с тем, что после ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 44.7 Административного регламента такое заявление не могло быть принято ввиду принятия в отношении административного истца решения о сокращении срока пребывания в РФ.

Кроме того, суд также отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным решения Главного Управления МВД России по Свердловской области о снятии ФИО1 с миграционного учета, поскольку в административном иске не указано, в какой период и по каким основаниям истец был снят с миграционного учета, в связи с чем, не представляется возможным проверить законность оспариваемого решения.

Учет въездов, выездов, оснований нахождения иностранных граждан в РФ ведется с помощью Центрального банка данных учета иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ ФМС России), в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

При этом в ходе судебного заседания представитель административного ответчика пояснила, что ГУ МВД России по Свердловской области не выносило никаких решений о снятии административного истца с миграционного учета. Как следует из справки АС ЦБДУИГ ФМС России, истец был снят с учета по месту пребывания в РФ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по личному заявлению в связи с убытием с места пребывания с данных адресов.

При рассмотрении настоящего административного дела административным истцом не было представлено доказательств вмешательства Российской Федерации в его личную и семейную жизнь, поскольку въезд истцу в Российскую Федерацию не запрещен. Отсутствуют законные основания для распространения на административного истца гарантий, предусмотренных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку наличие у иностранного гражданина супруги, являющейся гражданкой РФ, не освобождает его от обязанности соблюдать режим пребывания в РФ.

Более того, административным истцом суду не представлено доказательств сформировавшихся у него устойчивых семейных или иных социальных связей в Российской Федерации.

В связи с чем, суд отказывает в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Сысертский» о признании незаконным решений, действий.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 08.07.2019

Судья: