Решение № 2-787/2023 2-787/2023~М-338/2023 М-338/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2-787/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горянинской Л.А.,

при секретаре Константиновой Н.А,

с участием представителя ответчика ООО «<данные изъяты>» ФИО1

представителя третьего лица администрации УКМО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-787/2023 по иску Службы государственного экологического надзора Иркутской области, действующей в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «<данные изъяты>», администрации Усть-Кутского муниципального образования ( городского поселения) об обязании оборудовать место накопления отходов, обязании обеспечить хранение отходов в соответствии с действующим законодательством.

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения внеплановой проверки юридического лица ООО «<данные изъяты>» установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 26.01.2022 года № 5/22 ответчику ООО «<данные изъяты>» во временное владение и пользование передано муниципальное имущество для использования в производственных целях, в том числе здание котельной Лена, расположенное по адресу <адрес> (кадастровый №). Котельная «Лена» поставлена на государственный учет в регистрационный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. У Общества, в процессе осуществления хозяйственной деятельности по адресу <адрес>, образуются отходы производства и потребления, в том числе золошлаковая смесь от сжигания углей практически не опасная. Золошлаки от сжигания углей накапливаются на территории котельной на специально отведенной бетонированной площадке, место временного накопления золошлаков расположено около котельной, которое не оборудовано устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров ( без укрытия и навеса), не имеет обваловки по периметру, не оборудована системой ливнестоков. Кроме того, золошлаки от сжигания углей складируются путем навала по всей производственной площадке, ориентировочный объем составляет 450 м.куб. В связи с установленными нарушениями было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды, но нарушения не устранены. С учетом письменных уточнений от 19.09.2023 просит суд обязать ООО «<данные изъяты>» (ИНН №/ОГРН №), администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) (ИНН №/№) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать место накопления отхода - золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной по адресу: <адрес> в соответствии действующим законодательством; обязать ООО «<данные изъяты>» (ИНН №/ОГРН №), администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) (ИНН №/№) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить хранение отхода - золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, образуемого в процессе эксплуатации котельной «Лена» по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель истца не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения по иску, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от 30 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечены ОАО «<данные изъяты>» и администрация Усть-Кутского муниципального образования.

Представитель третьего лица ОАО <данные изъяты> в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Усть-Кутского муниципального образования по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал удовлетворить исковые требования.

Определением суда от 31.07.2023 года администрация Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель администрации Усть-Кутского муниципального образования ( городского поселения) в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель соответчика исковые требования не признал, поддержал письменные возражения по иску.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. Негативное воздействие на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 34 и 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ закреплено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «<данные изъяты>» является коммерческой организацией, в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли от осуществления производственно-хозяйственной деятельности, выполнения работ, оказания услуг. Предметом деятельности Общества является производственно-хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей в выработке, реализации, передаче, распределении и покупке тепловой энергии, а также выполнении иных работ и оказании услуг, что следует из Устава Общества.

В соответствии с предметом деятельности Общества, целями деятельности его является, в том числе, выработка, реализация, передача, распределение и покупка тепловой энергии объектами теплоснабжения; производство, передача, распространение пара и горячей воды котельными; деятельность по обеспечению и работоспособности котельных и тепловых сетей; строительство объектов теплоэнергетического хозяйства, котельных, вспомогательного теплооборудования необходимого для транспортировки и распределения тепловой энергии.

Как установлено, ООО "<данные изъяты>" осуществляет деятельность по производству тепловой энергии и теплоснабжению на территории г.Усть-Кута Иркутской области.

Для указанных целей, 25 января 2012 года на основании договора аренды муниципального имущества № 58-У ответчику была передана котельная Лена, расположенная по адресу <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН котельная Лена, расположенная по адресу <адрес> ( кадастровый № ) принадлежит на праве собственности Усть-Кутскому муниципальному образованию ( городское поселение).

Земельный участок, в границах которого расположена котельная Лена, согласно сведениям из ЕГРН находится в государственной собственности, передан в аренду ОАО «<данные изъяты>» на основании договора № 688 от 25.01.2008 года.

На основании договора № ЦРИ/04/СА/5369/20/00 0444 субаренды частей земельного участка от 06 мая 2020 года, земельный участок, расположенный по адресу ( адрес ориентира) <адрес> передан в субаренду Усть-Кутскому муниципальному образованию ( городское поселение).

Соглашением от 26 января 2022 года между администрацией Усть-Кутского муниципального образования ( городского поселения) и ООО «<данные изъяты>» договор аренды муниципального имущества от 25.01.2012 года № 58-У расторгнут в связи с истечением срока действия договора.

Новым договором аренды муниципального имущества от 26.01.2022 года № 5/22 котельная Лена, расположенная по адресу <адрес> ( кадастровый № ) передана ООО «<данные изъяты>» во временное владение и пользование.

В настоящее время решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2023 года договор аренды от 26.01.2022 года № 5/22, заключенный между администрацией Усть-Кутского муниципального образования и ООО «<данные изъяты>» признан недействительным. Суд применил последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «<данные изъяты>» возвратить администрации Усть-Кутского муниципального образования муниципальное имущество, поименованное в приложении № 1 договора аренды муниципального имущества от 26.01.2022 года № 5/22 по окончании отопительного сезона 2023-2024.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 27.08.2019 года была проведена внеплановая проверка юридического лица ООО «<данные изъяты>» ( далее ООО «<данные изъяты>») на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

Актом проверки от 18.10.2019 года № 281 установлены нарушения при эксплуатации котельной Лена, в том числе: площадка для временного накопления золошлаков от сжигания углей не оборудована устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров ( без укрытия и навеса), не имеет обваловки по периметру, не оборудована системой ливнестоков, что является нарушением ст. 13.4 ФЗ « Об отходах производства и потребления»; золошлаки от сжигания углей складируются путем навала по всей производственной площадке, что является нарушением п.2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды».

18.10.2019 года в адресу юридического лица ООО «<данные изъяты>» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды, в частности в срок до 01.09.2020 года предписано обеспечить оборудование площадки для временного накопления золошлаков от сжигания углей устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, обваловкой по периметру, системой ливнестоков.

25.09.2020 года и.о. директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 направил в адрес Службы государственного экологического надзора Иркутской области ходатайство о продлении сроков исполнения предписания от 18.10.2019 года до декабря 2022 года.

30.09.2020 года ходатайство ООО «<данные изъяты>» было удовлетворено, сроки исполнения предписания перенесены до 01.09.2021 года.

19.03.2020 года в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» вынесено постановление о признании ответчика ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф оплачен 24.04.2020 года, что подтверждается платежным поручением.

В ходе документарной проверки от 14.01.2022 года установлено, что требование предписания от 18.10.2019 года в части оборудования площадки для временного накопления золошлаков ответчиком ООО «<данные изъяты>» не исполнено.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") определено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу п. 215 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что в нарушение приведенных требований, место накопления отходов, оборудованное в соответствии с перечисленными требованиями, на котельной Лена отсутствует.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что хозяйствующим субъектом не организовано безопасное обращение с отходами, что создает угрозу загрязнения земельного участка, на котором ответчик осуществляет производственную деятельность.

Поскольку накопительные отходы (шлак от сжигания углей) являются результатом производственной деятельности ООО «<данные изъяты>», то оборудование места накопления и хранения отходов должно быть осуществлено средствами и силами ООО «<данные изъяты>».

Разрешая требование к ответчику администрации Усть-Кутского муниципального образования ( городское поселение), суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, котельная Лена, расположенная по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности Усть-Кутскому муниципальному образованию ( городское поселение).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту ( капительному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Закон не возлагает на собственника имущества обязанность по оборудованию мест накопления отходов производства, такая обязанность в силу закона возложена на хозяйствующий субъект.

То обстоятельство, что договор аренды от 26.01.2022 года № 5/22, заключенный между администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) и ООО «<данные изъяты>» признан недействительным не влияет на выводы суда, поскольку в настоящее время котельная находится в пользовании ответчика ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца, обязать ООО «<данные изъяты>» оборудовать место накопления отхода - золошлаковой смеси от сжигания углей и обеспечить хранение отхода - золошлаковой смеси от сжигания углей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В иске к администрации Усть-Кутского муниципального образования ( городское поселение) необходимо отказать по указанным выше основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Представитель истца просит установить срок исполнения решения суда -в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. Участвующие в деле лица не высказали возражений относительно срока, установленного представителем истца.

Суд полагает возможным установить для исполнения решения следующий срок - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным для устранения вышеуказанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «<данные изъяты>» (ИНН №/ОГРН №) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать место накопления отхода - золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной по адресу: <адрес> в соответствии действующим законодательством;

Обязать ООО «<данные изъяты>» (ИНН №/ОГРН №) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить хранение отхода - золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, образуемого в процессе эксплуатации котельной «Лена» по адресу: <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении искового требования к администрации Усть-Кутского муниципального образования ( городского поселения) отказать.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 28 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Л.А. Горянинская

Копия верна:

Председательствующий: Л.А. Горянинская

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023

УИД: 38RS0025-01-2023-000383-85