Решение № 2-38/2019 2-38/2019(2-801/2018;)~М-863/2018 2-801/2018 М-863/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-38/2019

отметка об исполнении решения дело №2-38/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2019 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Москаевой В.Н., директора МБОУ СОШ №4 ФИО1, представителя отдела образования администрации Морозовского района по доверенности ФИО2, представителя администрации Морозовского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Морозовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4, отделу образования администрации Морозовского района, Администрации Морозовского района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в части организации контрольно-пропускного режима,

установил:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4, отделу образования администрации Морозовского района, Администрации Морозовского района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в части организации контрольно-пропускного режима.

В иске указано, что прокуратурой Морозовского района проведена проверка готовности образовательных организаций к началу нового учебного года, входе которой выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Морозовского района.

В МБОУ СОШ №4 не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Морозовского района 23.08.2018 года внесено представление. Требования прокурора признаны законными и обоснованными. Однако по результатам повторной проверки, проведенной 17.10.2018 года, установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Кроме того, МБОУ СОШ №4 не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235.

В соответствии с п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Эти же мероприятия должны осуществляться и в отношении объектов (территорий) первой категории опасности (п. 24 Требований).

Вместе с тем, МБОУ СОШ № 4, являющимся согласно акту обследования и категорирования объекта от 19.02.2018 объектом первой категории опасности, вышеуказанные требования к антитеррористической защищенности не соблюдены, аименно: отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Кроме того, непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Отдел образования администрации Морозовского района осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ №4. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В связи с этим, обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на МБОУ СОШ №4 и отдел образования администрации Морозовского района, так и на администрацию Морозовского района, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательных учреждений, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст.45 ГПК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

На этом основании прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4, отдел образования администрации Морозовского района, Администрацию Морозовского района устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ СОШ №4, расположенного по адресу: <адрес>, в части организации контрольно-пропускного режима, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны – системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Москаева В.Н. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

Ответчики МБОУ СОШ №4 в лице директора школы ФИО1 и отдел образования администрации Морозовского района в лице представителя по доверенности ФИО2, не возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований, однако просили предоставить отсрочку исполнения данного решения на два года, в связи с необходимостью выделения на эти цели бюджетных средств, разработки необходимой документации и фактического монтажа оборудования системы контроля и управления доступом.

Представитель Администрации Морозовского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала, что в данном случае Администрация Морозовского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в структуру Администрации входят отраслевые органы местного самоуправления, в том числе отдел образования Администрации Морозовского района, который осуществляет функции по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. При этом отдел выполняет функции учредителя в отношении подведомственных ему образовательных организаций, а также является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение в области образования. В связи с этим, просила в удовлетворении иска к Администрации Морозовского района отказать.

Ознакомившись с исковыми требованиями, выслушав помощника прокурора, мнение ответчиков, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а», «б» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

На основании изложенного, а также учитывая позицию ответчиков, не возражавших против удовлетворения заявленных требований, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая доводы представителя Администрации Морозовского района в обоснование возражений, суд исходит из того, что согласно Уставу МБОУ СОШ №4 учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Морозовский район». Функции и полномочия Учредителя Школы от имени муниципального образования «Морозовский район» осуществляет отдел образования Администрации Морозовского района лишь в рамках своей компетенции, определенной Положением об отделе образования Администрации Морозовского района (п.1.4 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 1 Положения об отделе образования Администрации Морозовского района, утвержденного решением Собрания депутатов Морозовского района от 16.11.2017 года №284, учредителем отдела образования выступает муниципальное образование «Морозовский район» в лице Администрации Морозовского района. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования «Морозовский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения об отделе образования Администрации Морозовского района финансирование расходов на содержание расходов отдела образования осуществляется за счет средств местного бюджета Морозовского района. Порядок регулярных и единовременных поступлений от учредителя отделу образования определяется бюджетной сметой и (или) иными документами, составляемыми и утверждаемыми в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 8 статьи 3). Кроме того, согласно пункту 9 статьи 3 Положения, отдел образования расходует бюджетные средства исключительно в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными актами.

Пунктом 1.5 Устава МБОУ СОШ №4 закреплено, что собственником имущества Школы является муниципальное образование «Морозовский район», а полномочия собственника имущества Школы от имени муниципального образования осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района, который также является самостоятельным отраслевым органом Администрации Морозовского района, и к участию в рассматриваемом деле не привлекался ввиду участия в деле в качестве соответчика Администрации Морозовского района.

Кроме того, Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", деятельность по предупреждению терроризма, антитеррористической защищенности объектов (территорий), возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Администрация района, в силу ст. 22, 30 Устава муниципального образования «Морозовский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Морозовского района.

Таким образом, доводы представителя Администрации Морозовского района в обоснование необходимости отказа в удовлетворении требований прокурора в отношении Администрации, не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает что МБОУ СОШ №4 является бюджетной организаций и для реализации возложенных судом обязательств потребуется выделение бюджетных средств на эти цели, а также разработка необходимой технической документации и фактический монтаж оборудования системы контроля и управления доступом, в связи с чем считает возможным установить срок до 01 января 2020 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Морозовского района, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4, отдел образования администрации Морозовского района, Администрацию Морозовского района в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ СОШ №4, расположенного по адресу: <адрес>, в части организации контрольно-пропускного режима, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны – системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.

Судья подпись