Решение № 2-354/2019 2-354/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-354/2019

***

Мотивированное
решение составлено 14 августа 2019 года

№ 2-354/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С.. при секретаре судебного заседания Толмачевой А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО2, представителя ответчика ООО «Лосиное ЖКХ» ФИО3, представителя третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Лосиное ЖКХ» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, возложении обязанности по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к А. Б. городского округа Свердловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Лосиное ЖКХ», которым, с учетом уточнения исковых требований (л.д.63-64,165), просил:

признать незаконными действия ООО «Лосиное ЖКХ» по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке, занятом полигоном ТКО в районе <адрес>

запретить Администрации Березовского городского округа Свердловской области, ООО «Лосиное ЖКХ» осуществлять действия, направленные на размещение (захоронение) отходов на полигоне ТКО в районе автодороги <адрес>

обязать Администрацию Березовского городского округа Свердловской области, ООО «Лосиное ЖКХ» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты №.), занятый полигоном ТКО в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, в пригодное для использования состояние путем его рекультивации.

В обоснование иска истец указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ряда организаций установлено, что в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0218001, расположен полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «Лосиное ЖКХ» на основании дополнительного соглашения от 10.01.2007 к договору аренды № 56-п от 01.09.2006. Полигон ТКО не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, проектная документация на полигон не разработана, фактически на полигоне размещено 8275.700 тонн отходов, класс опасности отходов - IV-V, технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании. ООО «Лосиное ЖКХ» как организация эксплуатирующая полигон, осуществляющая размещение отходов, Администрация Березовского городского округа, как орган, ответственный за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности по охране окружающей среды на территории муниципального образования обязаны организовать приведение земельного участка в пригодное для использования состояние путем его рекультивации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании не на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО2, представитель ответчика ООО «Лосиное ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать по доводам и основаниям, изложенным в отзывах (л.д.55-57,76-79).

Представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы отзыва (л.д.145-146).

Представители третьих лиц Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, привлеченных определением Березовского городского суда Свердловской области от 16.05.2019 (л.д.104-106), в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом (л.д.156); от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ЕМУП «Спецавтобаза» поступили отзывы и ходатайства, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.123-125,133).

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке, предусмотренном ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Судом установлено, постановлением главы Администрации г.Березовского Свердловской области № 492-1 от 17.10.1996 земельный участок площадью 4,6 га передан в бессрочное пользование Администрации пос.Лосиного г.Березовского Свердловской области для размещения свалки бытовых отходов (л.д.128).

01.09.2006 между Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа и ООО «Лосиное ЖКХ» заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, по условиям которого Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа, как арендодатель, передал ООО «Лосиное ЖКХ», как арендатору, муниципальные объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для их последующего самостоятельного использования арендатором (л.д.35-36).

Из дополнительного соглашения от 10.01.2007 к договору аренды № 56-п от 01.09.2006 следует, что арендодатель в лице Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа передал арендатору ООО «Лосиное ЖКХ» в аренду дополнительно свалку ТБО № 348, расположенную в 1,5 км восточнее пос.Лосиного на земельном участке площадью 4,6 га для использования по назначению (л.д.30).

Данный договор неоднократно продлевался сторонами (л.д.31-34).

Соглашением от 22.02.2017 договор аренды от 01.09.2006 № 56-п/к по соглашению сторон с 27.02.2017 расторгнут (л.д.30).

Судом установлено, что ООО «Лосиное ЖКХ» имело лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в период с 25.12.2009 по 25.12.2014, место осуществления деятельности: Свердловская область, г.Березовский, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, свалка ТБО № 348 (л.д.130-132).

12.01.2018 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ЕМУП «Спецавтобаза» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого сбор, обработку, транспортирование, утилизацию, обезвреживание, размещение в березовском городском округе осуществляет ЕМУП «Спецавтобаза» (л.д.112-117).

Свердловским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды на земельном участке, занятом полигоном ТКО в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты № с.ш.).

В ходе проверки прокурором было выявлено, что владельцем свалки является ООО «Лосиное ЖКХ», в подтверждение факта эксплуатации которым свалки, факта осуществления на ней деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов IV-V классов опасности истец представил письмо Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу от 11.12.2018 (л.д.19-20), акт проверки Росприроднадзора от 19.09.2017 (л.д.21), акт обследования Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, г.Верхняя Пышма» от 16.11.2018 (л.д.23-24), письмо от 10.12.2018, акт проверки от 13.04.2018 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д.25,26-28).

Экспертным заключением № 59 от 31.05.2017 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что свалка числится в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления за № 348, владелец свалки ООО «Лосиное ЖКХ», площадь свалки 4,6 га, на свалке осуществляется прием твердых бытовых и коммунальных отходов, представлен журнал, в котором отражен приезжающий транспорт с отходами, при въезде на свалку установлен шлагбаум (л.д.16-18).

Экспертным заключением № 1 от 22.01.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что свалка числится в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления за № 348, площадь свалки 4,6 га, при обследовании от 22.01.2019 установлено, что на свалке имеются свежие размещения твердых коммунальных отходов, осуществляется несанкционированное размещение шлаков неизвестного происхождения, отходы размещены недавно, так как большую часть шлаков не занесло ветром, на свалке осуществляется неприятный запах из-за свежего размещения отходов (л.д.49-54).

Экспертным заключением № 10 от 15.03.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что свалка числится в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления за № 348, площадь свалки 4,6 га, при обследовании 15.03.2019 выявлено, что шлагбаум, установленный на въезде на свалку, закрыт, свалка покрыта снежных покровом, подойти к самой свалке не представляется возможным из-за прошедшего накануне обильного снегопада (л.д.66-70).

Экспертным заключением № 15 от 13.05.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что свалка числится в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления за № 348, площадь свалки 4,6 га, на момент обследования свежих следов размещения отходов не наблюдалось (л.д.166-169).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ч.1 ст.9, ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации, ст.ст.8,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суд приходит к выводу о том, что факт осуществления ООО «Лосиное ЖКХ» деятельности по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты № с.ш.), нашел свое подтверждение в судебном заседании, в отсутствие лицензии, а также в отсутствие включения спорного участка (полигона) в Перечень объектов размещения ТКО на территории Свердловской области данные действия ООО «Лосиное ЖКХ» являются незаконными. Поскольку дальнейшее использование земельного участка для размещения на полигоне отходов противоречит требованиям законодательства, наносит вред окружающей среде, постольку надлежит запретить как органу местного самоуправления Администрации Березовского городского округа Свердловской области, так и ООО «Лосиное ЖКХ» осуществлять действия, направленные на размещение (захоронение) отходов на полигоне ТКО в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты № с.ш.).

Согласно ст.1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Как установлено ч.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из анализа указанных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния.

Нормативными актами предусмотрены специальные способы возмещения вреда окружающей среде в натуре. В частности, для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Вопросы рекультивации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Основные положения).

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», который устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения в области рекультивации земель, рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: - рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 2 статьи 44); - рекультивация земель рассматривается в качестве обязательной меры при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и объектов (пункт 3 статьи 37); вводе в эксплуатацию объектов (пункт 2 статьи 38); при эксплуатации объектов (пункт 2 статьи 39); при планировке и застройке городских и сельских поселений (пункт 2 статьи 44); при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (пункт 2 статьи 46).

В силу ч.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы рекультивации подлежат земли, нарушенные при: - разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; - прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; - ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; - складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; - строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); - ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; - проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Согласно приложению № 6 к вышеназванным Основным положениям нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (понятие повторяет понятие из ГОСТ 17.5.1.01-83).

С учетом изложенного, рекультивации подлежат земли, нарушенные в результате предыдущей хозяйственной деятельности при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований и при соблюдении определенных условий.

Анализ положений приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод: для того, чтобы на лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земли, возложить обязанность по проведению рекультивации земельного участка, требуется установить необходимость проведения рекультивации, поскольку мероприятия по защите земель от химического загрязнения, ликвидации загрязнения почвы включают в себя, помимо рекультивации, различные мероприятия по приведению нарушенных земель в пригодное для использование состояние, в зависимости от характера и уровня загрязнения земель, а кроме того, условия проведения мероприятий по ликвидации загрязнения почвы должны обязательно устанавливаться (согласовываться) органами, предоставляющими земельные участки в пользование.

В связи с изложенным суд полагает, что для проведения мероприятий по рекультивации земель необходимо наличие обязательного условия - это повреждение (нарушение, загрязнение) земель, требующее проведение мероприятий по восстановлению их плодородия.

Доказательств того, что почвы на земельном участке, на котором истец просит обязать ответчика провести рекультивацию земель, являются нарушенными, вследствие чего подлежат рекультивации, истцом в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, каких-либо доказательств неблагоприятного экологического состояния земельного участка не представлено. Таким образом, истцом не доказана необходимость возложения на ответчика требуемой обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у стороны истца не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, сторона истца согласилась на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Лосиное ЖКХ» о признании действий по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО незаконными, запрете осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, возложении обязанности по приведению земельного участка в пригодное для использования состояние путем рекультивации - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Лосиное ЖКХ» по размещению (захоронению) отходов на полигоне ТКО, расположенном на земельном участке, занятом полигоном ТКО в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты № с.ш.).

Запретить Администрации Березовского городского округа Свердловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Лосиное ЖКХ» осуществлять действия, направленные на размещение (захоронение) отходов на полигоне ТКО в районе автодороги пос.Лосиный - пос.Зеленый дол, в 1,5 км восточнее пос.Лосиный, на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты № с.ш.).

В удовлетворении исковых требований в остальной части иска отказать.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***