Решение № 2А-316/2017 2А-316/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-316/2017

Дело № 2а-316/2017

Поступило в суд 23.01.2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 г. <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Зотовой Ю.В.,

при секретаре Дяденко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес> о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просил признать действия отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> в виде направления в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведений об изменении места жительства ФИО1 незаконными; обязать отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> направить в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения об отсутствии регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1; взыскать с отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> судебные расходы по уплате госпошлины и услуг по составлению административного искового заявления в размере 5 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес>. В связи с проживаем <данные изъяты> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился к паспортисту Отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>, осуществляющей прием граждан в ООО <адрес>» по адресу: <адрес> с заявлением на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес><данные изъяты> представив соответствующий пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ посредством сайта Федеральной налоговой службы по своему (<адрес>) в своем личном кабинете обнаружил, что без его ведома осуществлено изменение его места жительства. При интернет - обращении в МИФНС России № по <адрес>, стало известно, что изменения сведений в Единый государственный реестр налогоплательщиков внесены на основании сведений, поступивших из отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в МИФНС № по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя, где сдает всю отчетность. В связи с изменением адреса регистрации места жительства появилась обязанность перед МИФНС России № по <адрес> по подаче деклараций по уплате налогов, а также уплате налогов. Считает действия отдела УФМС в виде направления сведении об изменении места жительства незаконными и имеющими негативные последствия. Заявления установленной формы о регистрации себя по месту жительства в <адрес> не подавал.

В связи с тем, что до рассмотрения дела Федеральная миграционная служба упразднена, определением суда для участия в деле по ходатайству представителя административного истца в качестве административных ответчиков привлечены: отделение по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес>, Управление МВД России по <адрес>.

На основании изложенного административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать действия отделения по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> в виде направления в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведений об изменении места жительства ФИО1 незаконными; обязать отделение по вопросам миграции отдела полиции № «<адрес>» УМВД России по <адрес> направить в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения об отсутствии регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1; взыскать с Управления МВД России по <адрес> судебные расходы по уплате госпошлины и услуг по составлению административного искового заявления в размере 15 300 рублей (л.д.47-49).

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила признать действия отделения по вопросам миграции отдела полиции № «<адрес>» УМВД России по <адрес> в виде направления в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведений об изменении места жительства ФИО1 незаконными, поскольку это влечет нарушение прав и законных интересов, а именно, на административном истце лежит в настоящее время обязанность за период с ДД.ММ.ГГГГ предоставлять в будущем в налоговые органы декларации по уплате налогов на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения, по уплате налогов, в том числе, подаче деклараций по упрощенной системе на двух его работников, уплате за них НДФЛ, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, в том числе подаче декларации квартиры, машины. Однако, учитывая, что в настоящее время имеющаяся ошибка административным ответчиком исправлена, то на требованиях об обязании орган направить в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения об отсутствии регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1 не настаивала. При этом полагала необходимым взыскать с Управления МВД России по <адрес> судебные расходы в размере 20 300 рублей.

Представитель административного ответчика – Управления МВД России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам изложенным в письменном отзыве (л.д.77-79).

Представитель административного ответчика – отделения по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административный истец, о нарушении права ему стало известно из ответа налогового органа по его интернет – обращению, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в установленные законом сроки.

Судебным разбирательством установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>л.д.31-32).

Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности по договору купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.20,63).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в налоговом органе по месту жительства в <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.10-15,53-55).

На основании договора об участии в долевом строительстве жилья № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.19,64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по <адрес> своего сына – <данные изъяты>. (л.д.21).

Согласно выписке из домовой книги <данные изъяты>. зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 регистрации по указанному адресу не имеет (л.д.9,52,83), что также подтверждается карточкой регистрации (л.д.82), сведениями о регистрации гражданина РФ по месту жительства (л.д.85-86).

Как указывал административный истец, ДД.ММ.ГГГГ посредством сайта Федеральной налоговой службы по своему месту жительства <адрес>, в своем личном кабинете обнаружил, что без его ведома осуществлено изменение места его жительства <адрес>.

На интернет – обращение ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ о том, что внесение сведений в Единый государственный реестр налогоплательщиков об адресе места жительства осуществлено на основании сведений, поступивших от органа, осуществляющего регистрацию физических лиц по месту жительства (отдел УФМС России по <адрес> в <адрес>), в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ по форме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Адрес места жительства <адрес><адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Для уточнения адреса местожительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в отдел УВМ ГУ МВД России по <адрес> в <адрес>. На дату ДД.ММ.ГГГГ ответ из регистрирующего органа в инспекцию не поступил, но налоговым органом № сведения в адрес местожительства и внесены изменения в ЕГРН и ЕГРП (л.д.7,8,50,51,56,57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в орган миграционного учета с заявлением, в котором просил направить в МИФНС России № по <адрес> письмо с указанием факта направления ошибочной информации о смене его места жительства (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ отделением по вопросам миграции Отдела полиции № «<адрес>» УМВД России по <адрес> в МИФНС России № по <адрес> направлено письмо, в котором отделение просило в связи с ошибочностью введенных данных в ППО «<адрес>» внести изменения в имеющиеся учеты в отношении постановки на регистрационный учет по адресу: <адрес> ФИО1 (л.д.84).

О данном обращении отделением по вопросам миграции Отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> ФИО1 было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81).

До обращения в суд, административный истец самостоятельно производил действия направленные на устранение ошибки возникшей по вине должностного лица, обращался в ФСС для снятия его в регистрационного учета, что подтверждается решением о снятии с регистрационного учета в территориальном органе ФСС РФ страхователя – физического лица (л.д.33).

Административный истец считает, что действиями административного ответчика в виде направления сведений об изменении его места жительства нарушаются права и законные интересы, поскольку у него возникают новые обязательства за период с <адрес> по предоставлению в будущем в установленные законом сроки в налоговые органы декларации по уплате налогов на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения, по уплате налогов, в том числе, подаче деклараций по упрощенной системе на двух его работников, уплате за них НДФЛ, по уплате страховых взносов в УПФ РФ в <адрес>, а также подаче декларации в отношении принадлежащего ему имущества: квартиры, машины.

В частности, из УПФР в <адрес> ему поступило уведомление об уплате страховых взносов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

По мнению суда, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В статье 2. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определены основные понятия, под которым следует понимать, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 1 ст. 6. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях постановки на учет физических лиц налоговые органы в качестве документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, используют документы, выданные органами регистрационного учета (к которым отнесены органы внутренних дел или органы местного самоуправления при отсутствии в населенных пунктах органов внутренних дел).

Согласно пункту 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту их пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № такими документами являются паспорт с произведенной отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства, если регистрация производится по иным документам, удостоверяющим личность.

В силу ч. 3 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Как установлено судом, заявления установленной формы о регистрации себя по адресу: <адрес> ФИО1 в отдел миграционного учета, не подавал. Обращался только для регистрации по указанному адресу своего сына ФИО4, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Каким – либо иным образом сведений об изменении места жительства ФИО1 в отдел миграционного учета также не предоставлял. До настоящего времени ФИО1 зарегистрирован и проживает по месту своего жительства в <адрес>.

Таким образом, суд считает, что отделением по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> в нарушение вышеуказанных требований закона предоставлены сведения в налоговый орган об изменении места жительства ФИО1

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось, представленные им документы подтверждают, что сведения о регистрации Т от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> введены ошибочно.

Таким образом, у суда имеются основания для признания действий отделения по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> в виде направления в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведений об изменении места жительства ФИО1 незаконными.

Частью 9 ст. 227. Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что в настоящее время нарушения допущенные отделением по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» устранены, в информационные учеты внесены изменения по исправлению ошибочно введенных сведений о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена информация для корректировки неверно представленных данных, что подтверждается ответом ОВМ ОП № «Первомайский» УМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.81), суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований в части обязания административного ответчика направить в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведения об отсутствии регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1

Оснований для прекращения данного административного дела в соответствии с ч.2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не усматривает, поскольку обязанность по предоставлению налоговых деклараций за предшествующий период возникнет у административного истца только в будущем, а следовательно на день рассмотрения дела ошибочные действия должностных лиц не перестали затрагивать его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ст. 112. Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Административный истец просит взыскать с административного ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, в обоснование заявленных требований представил чеки о переводе с карты на карту денежных средств через <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 рублей (л.д.30,74,74а), квитанцию от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате <данные изъяты> по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ представление адвокатом его интересов в суде на сумму 5 000 рублей (л.д.73), справку ПАО «<адрес>» о том, что на имя <данные изъяты> открыта карта <адрес> в отделении <адрес> № в <адрес> (л.д.75), поручение ФИО1 <данные изъяты>. перечислять А денежные средства в счет оплаты юридической помощи по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.76), свидетельство о заключении брака между ФИО1 и Т. (л.д.61).

Исходя из объема оказанных представителем услуг по данному административному делу, количества судебных заседаний, характера спора и подлежащего защите права, требований разумности и справедливости, а также пропорциональности удовлетворенных судом требований, суд считает возможным взыскать с административного ответчика УМВД России по <адрес> расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах 5 000 рублей.

При этом суд также учитывает и то, что представленные административным истцом чеки о переводе с карты на карту денежных средств через Сбербанк Онлайн, не свидетельствуют о том, что данные расходы понесены административным истцом в связи с рассмотрением данного дела.

Суд также считает, возможным взыскать с административного ответчика УМВД России по <адрес> понесенные административным истцом по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия отделения по вопросам миграции отдела полиции № «Первомайский» УМВД России по <адрес> в виде направления в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> сведений об изменении места жительства ФИО1 незаконными.

Взыскать с Управления МВД России по <адрес> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Зотова