Решение № 2А-1240/2019 2А-1240/2019~М-1131/2019 М-1131/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1240/2019

УИД №

2а-1240-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

с участием: представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО4,

при секретаре судебного заседания Бугровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1240/2019 по административному иску ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования <адрес> о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од, незаконным,

установил:

Истец ФИО6, действующий в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ №» о признании незаконным приказа директора школы от ДД.ММ.ГГГГ №-од. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и школой заключен договор № б/н об образовании по образовательным программам дошкольного образования в отношении несовершеннолетнего ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ директором школы издан оспариваемый приказ, на основании которого ребенок был отстранен от очного образовательного процесса и принудительно переведен на заочную форму обучения, на что он (истец) согласия не давал. Считает отстранение его ребенка от посещения школы по причине отсутствия у него противокоревой прививки незаконным, необоснованным, нарушающим конституционное право ребенка на получение образования, а оспариваемый приказ, изданный ответчиком, противоречит федеральному законодательству и нарушает права ребенка.

В судебном заседании истец ФИО6 участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на иске настаивал.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» - директор ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что оспариваемый приказ издан во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по ЯНАО от 20.09.2018 № 273, которым в соответствии с СанПиНом 3.1.2952-11 определены границы очага - г.Ноябрьск и постановлено ввести дополнительные мероприятия с целью предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, в том числе в виде временно ограничения допуска в общеобразовательные учреждения детей, не болевших корью ранее, не привитых, не имеющих сведений о прививках против кори, а также привитых против кори однократно; указанных детей перевести на дистанционное обучение. Указала, что несовершеннолетнему ФИО2 обеспечена реализация основной образовательной программы начального общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий. ФИО2 ежедневно получал школьные задания, выполнял их и получал оценки.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» и заинтересованного лица Департамента образования Администрации г.Ноябрьск ФИО4 с иском не согласился по тем же доводам и основаниям, дополнительно указав, что несовершеннолетний ребенок не переводился на заочную форму обучения, поскольку был временно ограничен допуск в школу и использовались дистанционные формы обучения.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора ФИО5 с иском не согласился, указала, что по результатам экстренного извещения, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7 установлено, что в г.Ноябрьск зарегистрировано три лабораторно подтвержденных случае кори. Поскольку при регистрации третьего случая, установлено, что ребенок в инкубационный период посещал места с массовым скоплением людей, был определен очаг до пределов границ города Ноябрьск. Так как одним из направлений деятельности Управления является проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, руководствуясь положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об иммунопрофилактики инфекционных болезней», Санитарно-эпидемиологическими нормами Главным государственным санитарным врачом по ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7 издано постановление от 20.09.2018 № 273 в редакции постановления от 28.09.2018 № 299, которым введены дополнительные профилактические мероприятия с целью предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Действия директора школы по изданию оспариваемого приказа были приняты во исполнения постановления государственного санитарного врача по ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании участия не принимала, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Принимая во внимание мнение участвующих в деле лиц, положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено статьей 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из Устава МБОУ «СОШ №», утвержденного постановлением Администрации г.Ноябрьск 09.02.2015, предметом деятельности данного учреждения является оказание образовательных услуг. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования. Организация образовательной деятельности по образованиям, в том числе начального общего, может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных возможностей, потребностей и интересов учащихся обеспечивающих, в том числе, обучение с использованием различных образовательных технологий дистанционных образовательных технологий, электронное обучение, обучение посредством сетевых форм реализации общеобразовательных программ.

Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником Департамента образования Администрации г.Ноябрьск 17.02.2010, руководитель муниципального учреждения осуществляет свою деятельность и реализует свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, Уставом ЯНАО, законами ЯНАО, нормативными правовыми актами органов государственной власти и должностных лиц ЯНАО, Уставом г.Ноябрьск, приказами департамента образования. Руководитель несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность обучающихся во время учебно-воспитательного процесса в порядке, установленном законодательством РФ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ №» и ФИО6 заключен договор о предоставлении начального общего образования несовершеннолетнему ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с договором школа обязуется обеспечить обучающемуся предоставление бесплатного качественного начального общего образования в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта и с учетом запросов Родителей и Обучающегося.

На основании приказа директора школы от ДД.ММ.ГГГГ №-од несовершеннолетний ФИО2 зачислен в ... класс.

Как следует из пояснения представителя Управления Роспотребнадзора и подтверждается материалами дела, по результатам экстренного извещения, представленного ФФБУЗ «ЦГиЭ в ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7» от 20.09.2018 в городе Ноябрьск было зарегистрировано 3 лабораторных подтверждённых случая кори.

В соответствии с п.5.3 СП 3.1.2952-11 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7 определены границы очага – город Ноябрьск.

В целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний на основании ч.1 ст. 29, ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита» главным государственным санитарным врачом по ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7 издано Постановление от 20.09.2018 № 273 в редакции Постановления от 28.09.2018 № 299 о проведении дополнительных мероприятий, а именно: детей, не болевших корью ранее, не привитых, не имеющих сведений о прививках против кори, а также детей, привитых против кори однократно старше 6 лет, не допускать к посещению дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, учреждений дополнительного образования; указанных детей, посещающих общеобразовательные учреждения перевести на дистанционное обучение и отстранить от посещения культурно-массовых мероприятий, по 11.10.2018 включительно.

21 сентября 2018 года начальником Департамента образования Администрации г.Ноябрьск издан приказ № 624 об исполнении Постановления Главного государственного санитарного врача по ЯНАО от 20.09.2018 № 273.

В ответ на запрос директора школы МБОУ «СОШ №» ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» предоставили списки детей, не болевших корью ранее, не привитых, не имеющих сведения о прививках, а также детей привитых однократно, среди которых числился несовершеннолетний ФИО2.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од несовершеннолетний ФИО2, не болевший корью ранее, привитый против кори однократно старше 6 лет, не допущен к посещению МБОУ «СОШ №», отстранен от посещения культурно-массовых мероприятий сроком по ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного приказа в период временного отсутствия ФИО2 заместителю директора поручено организовать и обеспечить реализацию основной образовательной программы начального общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указывает, что незаконными являются действия директора школы по изменению формы образования ребенка на заочную.

С указанной позицией нельзя согласиться в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации (статьи 41,42) установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающим возможность введения ограничительных мероприятий при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проводимых с целью предупреждения возникновения и распространения заболеваний корью, краснухой, эпидемическим паротитом утверждены Санитарными правилами 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротит», соблюдение которых является также обязательным для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 СП3.1.2952-11 целью проведения противоэпидемических мероприятий в очаге инфекции является его локализация и ликвидация.

При получении экстренного извещения специалисты территориальных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов проводят эпидемиологическое обследование очага (очагов) инфекции: определяют границы очага (очагов) по месту проживания, работы, обучения, пребывания заболевшего (при подозрении на заболевание); круг лиц, бывших в контакте с заболевшим, их прививочный и инфекционный анамнез в отношении кори, или краснухи, или эпидемического паротита; осуществляют контроль за проведением противоэпидемических и профилактических мероприятий в очагах.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Также в соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52 –ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрена возможность отказа в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий при отсутствии профилактических прививок.

В соответствии с пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в гг.Ноябрьск, ФИО7, угроза возникновения и распространения заболеваний корью на момент вынесения оспариваемого истцом приказа, существовала в целом по г.Ноябрьск, учитывая высокую контагиозность возбудителя и миграционные процессы среди населения.

Таким образом, принятые меры в виде временного ограничения в допуске несовершеннолетнего ребенка ФИО2 в образовательное учреждение, соответствуют требованиям закона, направлены на защиту интересов как привитых детей в школе, так и интересов не прошедшего вакцинацию сына истца, принятые меры не превышают пределов полномочий должностных лиц и соразмерны выявленному нарушению интересов общества.

Оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-од соответствуют акту, имеющему большую юридическую силу - Постановления Главного государственного санитарного врача по ЯНАО от 20 сентября 2018 года N 273 в редакции постановления от 28 сентября 2018 года № 299, который не отменен и не оспорен, а оснований для косвенного нормоконтроля указанного акта суд не усматривает.

При этом, вопреки доводам истца, ограничений прав ребенка на образование в Российской Федерации, гарантированных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в судебном заседании также не установлено, поскольку образовательный процесс с ребенком был организован с использованием дистанционных образовательных технологий через официальный сайт учреждения, что соответствует уставной деятельности учреждения. Форма обучения ребенка на заочную не изменялась, ребенок был временно ограничен в посещении образовательного учреждения, что соответствует Федеральному закону при угрозе возникновения и распространения заболеваний корью.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела видно, что с приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена мать ребенка ФИО8 (заинтересованное лицо).

Из текста иска следует, что ребенок с момента вынесения оспариваемого приказа был ограничен в доступе в образовательное учреждение. Соответственно о нарушении прав ребенка истцу стало известно не позже ДД.ММ.ГГГГ. Однако с настоящим административным исковым заявлением ФИО6 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доказательств пропуска срока по уважительной причине суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО6, действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО2 о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од, незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено «14» июня 2019 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1240/2019 года.