Решение № 2А-325/2025 2А-325/2025~М-96/2025 М-96/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-325/2025

УИД 26RS0013-01-2025-000185-95

Дело№ 2а-325/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Железноводского городского суда административное исковое заявление

ФИО1 к администрации город-курорта <адрес> о признании отказа администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в признании садового дома по адресу: <адрес>, с<адрес>», участок №, с кадастровым ном № жилым домом, незаконным.

установил:

ФИО1 обратился в Железноводский городской суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании отказа администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в признании садового дома по адресу: <адрес>, с/т <адрес>», участок №, с кадастровым ном № жилым домом, незаконным.

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 540 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства по адресу: <адрес>, с/т «<адрес>», участок №, кадастровый №.

На указанном выше земельном участке расположено нежилое здание площадью 180 кв.м с кадастровым номером №, назначение – нежилое здание, наименование – жилое строение без права регистрации проживания. Право собственности на нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

Административный истец обратился в Администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании садового дома по адресу: <адрес>, с/т «Ясная Поляна», участок №, с кадастровым номером №, жилым домом, приложив следующие документы:

Копии паспорта ФИО1, выписка из ЕГРН на садовый дом с кадастровым номером №, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, Техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного ИП ФИО2, регистрационный номер в реестре членов СРО СРО-И№ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ, администрация города-курорта <адрес>, дала письменный отказ, которым указала, что заявление рассмотрено межведомственной комиссией при администрации города-курорта <адрес> по вопросам использования жилищного фонда (далее – администрация), принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом по адресу: <адрес>, с/т «Ясная поляна», участок №. Отказ административный ответчик, мотивировал тем, техническое заключение по обследованию технического состояния объекта не содержит информации о соблюдении требований установленных Федеральным законодательством, а так же в заключении отсутствует информация о соблюдении требований пожарной безопасности, установленной ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружения».

Полагает, что указанный отказ является несостоятельным, просит суд признать его незаконным, возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес>, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о признании садового дома жилым домом.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представителем административного истца представлено ходатайство в котором исковые требования поддержала в полном объеме, просила и удовлетворить, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представила ходатайство в котором просила в исковых требованиях оказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, в судебное заседание представителей не направило, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом.

Исследовав письменные доказательства и материалы административного дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно п. 55 Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56 Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п. 61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи, до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона.

При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 540 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения садоводства по адресу: <адрес>, с/т «Ясная Поляна», участок №, кадастровый №.

На указанном выше земельном участке расположено нежилое здание площадью 180 кв.м с кадастровым номером №, назначение – нежилое здание, наименование – жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке. Право собственности на нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в Администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании садового дома по адресу: <адрес>, с/т «<адрес>», участок №, с кадастровым номером №, жилым домом, приложив следующие документы:

Копии паспорта ФИО1, выписка из ЕГРН на садовый дом с кадастровым номером №, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №59, Техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ подготовленного ИП ФИО2, регистрационный номер в реестре членов СРО СРО-И№ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города-курорта <адрес>, дала письменный отказ, которым указала, что заявление рассмотрено межведомственной комиссией при администрации города-курорта <адрес> по вопросам использования жилищного фонда (далее – администрация), принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом по адресу: <адрес>, с/т «Ясная поляна», участок №. Отказ административный ответчик, мотивировал тем, техническое заключение по обследованию технического состояния объекта не содержит информации о соблюдении требований установленных Федеральным законодательством, а так же в заключении отсутствует информация о соблюдении требований пожарной безопасности, установленной ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружения».

Таким образом суд приходит к выводу, что ссылка административного ответчика на то, что техническое заключение по обследованию технического состояния объекта не содержит информации о соблюдении требований установленных Федеральным законодательством, а так же в заключении отсутствует информация о соблюдении требований пожарной безопасности, установленной ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружения», является не состоятельной, поскольку в техническом заключении указанно, что техническое состояние объекта капитального строительства соответствует требованиям надежности и безопасности, установленными ч. 2 ст. 5, ст. 7, ст. 8, ст. 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, строительство здания выполнено в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016. «Дома жилые одноквартирные» и соответствует требованиям норм, предъявляемых к жилым помещениям на территории Российской Федерации, категория технического состояния строительных конструкций характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, при котором не существует опасности для пребывания людей и сохранности оборудования, находится в устойчивом состоянии. Согласно СП 13-1022003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния — работоспособное, здание построено таким образом, что в процессе эксплуатации здания в полном объеме обеспечивается безопасные условия для проживания и пребывания человека в здании и условия соответствуют показателям установленным ч, 2 ст. 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, существующие параметры микроклимата помещений обеспечивают соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Наличие выявленных факторов среды обитания человека, которые не влияют на безопасность жизни и здоровья граждан служат основанием для признания объекта пригодным для проживания, обследуемый объект капитального строительства в соответствии ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ обладает необходимым набором помещений, соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Вышеуказанный объект капитального строительства может быть переведен в жилое назначение.

Из указанного следует вывод, что спорный объект соответствует всем нормам и правилам предусмотренным П.56 ст. VI Постановление Правительства РФ от 28/01/2006. N 47 «Об утверждении Приложения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

А так же учитывая тот факт, что земельный участок административного истца, на котором расположен садовый дом, имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства (13.2. классификатор) позволяющий размещение на нем жилого дома, ограничений прав и обременение объекта на указанном доме не зарегистрировано, согласно Техническому заключению по обследованию технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом истица пригоден для постоянного проживания граждан, не нарушает прав и законных интересов граждан, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, техническое состояние объекта капитального строительства соответствует требованиям надежности и безопасности, установленными ч. 2 ст. 5, ст. 7, ст. 8, ст. 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, техническое заключение подготовлено индивидуальным предпринимателем ФИО2 являются членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий «КубаньСтройИзыскания», указанный дом не находится в зоне затопления, подтопления и заявление подано надлежащим лицом-собственником, суд приходит к выводу, что отказ администрации в признании садового дома истца жилым домом, является незаконным и нарушает право собственника на регистрацию по месту жительства в указанном доме а так же, нарушает его права и законные интересы, как владельца и собственника недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения) действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное указание в решении об отказе в признании садового дома жилым домом основания отказа со ссылкой на конкретный пункт Положения, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемый административным истцом отказ не содержит такого указания, то он не соответствует требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан законным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая незаконность действий ответчика по отказу административному истцу в признании садового дома по адресу: <адрес>, с/т «Ясная Поляна», участок №, с кадастровым ном 26:31:010247:175 жилым домом, незаконным, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о признании садового дома жилым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 42 ЗК РФ, ст. 36, 37, 39 ГрК РФ, ст. ст. 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в признании садового дома по адресу: <адрес>, с/т «<адрес>», участок №, с кадастровым ном № жилым домом, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес>, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о признании садового дома по адресу: <адрес>, с/т «<адрес>», участок №, с кадастровым ном №, жилым домом.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, сообщить суду и административному истцу, ФИО1, об исполнении решения по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железноводский городской суд в течение месяца.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк