Постановление № 5-183/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-183/2018

дело № 5-183/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2018 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 289», юридический адрес: г. Омск, ул……, д. …., ИНН …, ОГРН …., зарегистрировано в Городской регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации г. Омска …. года, обвиняющегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

…. г. в ….час. ….. мин. при проведении Управлением Роспотребнадзора по Омской области плановой выездной проверки БДОУ г.Омска «Детский сад №289», расположенного по адресу: <...>., д. …., выявлены нарушения санитарных правил, а именно:

- в первой младшей группе (Пчелки), по причине протекания кровли, в спальне стены местами не гладкие, имеют признаки поражения грибком, отслоение покрасочного слоя, видны подтеки, что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ ст. 11, ст. 17, ч.1 ст.28, ч.1,3 ст. 29, ст. 35, ч. 3 ст. 39; Санитарно – эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 - «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5.

По итогам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области …. г. был составлен протокол №….. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Определением дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении в полном объеме, просила приостановить деятельность по эксплуатации первой младшей группы (Пчелки) на срок 60 суток.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад №289» ФИО2 вину признала, пояснила, что с ….. года спальная группа №…. до выполнения ремонтных работ закрыта.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.24 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что …. г. в …. час. ….. мин. Управлением Роспотребнадзора по Омской области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № …. от …... проведена плановая выездная проверка деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад №289». В ходе проведения проверки БДОУ г.Омска «Детский сад №289», расположенного по адресу: <...>.., д. ….. в присутствии заведующей ФИО2, установлено, что в первой младшей группе (Пчелки), по причине протекания кровли, в спальне стены местами не гладкие, имеют признаки поражения грибком, отслоение покрасочного слоя, видны подтеки.

Согласно заключению специалиста, …... при проведении плановой проверки БДОУ г.Омска «Детский сад №289» выявлены факты грубого нарушения санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13 - «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В спальне первой младшей группы (Пчелки), по причине протекания кровли, стены имеют признаки поражения грибком, отслоение покрасочного слоя, видны подтеки, местами не гладкие. Указанное нарушение может повлечь за собой угрозу для здоровья детей. Вышеизложенное нарушение не позволяет качественно проводить уборку и дезинфекцию. Имеющийся на стенах грибок выделяет споры, они попадают в организм через дыхательные пути и вызывают аллергические реакции. Отпадающая краска, штукатурка может быть причиной травм детей. Разрушение гигиенического покрытия стен и потолка, некачественное проведение уборки помещений может привести к риску заболевания детей, распространению инфекционных и массовых неинфекционных, аллергических заболеваний. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в первой младшей группе «Пчелки» БДОУ г. Омска «Детский сад № 289», по адресу: 644029, <...>. д. ….., оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения и требуют административного приостановления деятельности данного объекта, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей (л.д. 8-9).

Таким образом, были выявлены нарушения Санитарно – эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 - «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», предусматривающих, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Из изложенного следует, что учреждением не созданы условия для пребывания детей и персонала детского сада БДОУ г.Омска «Детский сад №289» в первой младшей группе (Пчелки).

Приказом и.о. директора Департамента образования Администрации г. Омска № …. от ….. года ФИО2 назначена заведующей БДОУ г.Омска «Детский сад №289».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Вина БДОУ г.Омска «Детский сад №289» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении от …. года (л.д.5), актом проверки № …. от …. г. (л.д. 17-27), фотоматериалами (л.д. 47-49), заключением специалиста (л.д. 8-9) и другими материалами дела.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы БДОУ г.Омска «Детский сад №289», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.., д. …...

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад №289» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 50-52), имеет учредительные документы (л.д. 30-46).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, имеется наличие вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях БДОУ г.Омска «Детский сад №289», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из объяснений ФИО2 следует, что ремонтные работы запланированы на ….. года, строительные материалы закуплены.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в первой младшей группе (Пчелки), оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников детского сада, что требует административного приостановления деятельности указанного помещения.

Применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников учебного заведения.

При назначении наказания суд учитывает, что БДОУ г.Омска «Детский сад №289» ранее не привлекалась к административной ответственности за указанные нарушения, однако на момент рассмотрения дела нарушения не были устранены. Учитывая также при этом характер выявленных нарушений, их возможные негативные последствия, суд считает необходимым применить наказание, связанное с приостановлением деятельности первой младшей группы (Пчелки) БДОУ г.Омска «Детский сад №289», расположенного по адресу: <...>.., д. …...

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 289» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации первой младшей группы (Пчелки) в здании, в котором осуществляет деятельность Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Детский сад №289», расположенное по адресу: <...>.. д. ….., на срок 60 (шестьдесят) суток с правом проведения в указанном помещении необходимых ремонтных работ.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова