Решение № 3А-110/2019 3А-110/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 3А-110/2019

Дело № 3а-110/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Ноготковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать кадастровую стоимость частей здания фруктохранилища – нежилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных в г. <адрес>, определенную по состоянию на 08.12.2013 г. и применяемую в целях налогообложения в период с 01.01.2016 года в размере 7 049 347 руб. и 991 018 руб., равной инвентаризационной стоимости в размере 6 371 руб. и 229 400 руб. соответственно, полагая, что при расчете кадастровой стоимости этих помещений были допущены технические ошибки, повлекшие её завышение, что нарушает права истца как налогоплательщика.

В последующем ФИО3 свои требования уточнил, просив признать кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, определенную по состоянию на 08.12.2013 г. и применяемую в целях налогообложения с 01.01.2016 г., равной его рыночной стоимости 4 265 000 руб.; кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, определенную по состоянию на 08.12.2013 г. и применяемую в целях налогообложения с 01.01.2016 г., равной инвентаризационной стоимости в размере 229 400 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО3 свои требования поддержал.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Челябинской области, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, заинтересованных лиц администрации Катав-Ивановского городского округа Челябинской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено право юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки, либо об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником двух объектов недвижимости - нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>: с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 967,4 кв.м, помещение № 1 и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 136 кв.м, помещение № 2

В силу части 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Поскольку ФИО3 является плательщиком налога на имущество физических лиц, определением кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости затрагиваются его права и обязанности.

В силу части 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 24 сентября 2012 года №133-П были утверждены результаты государственной кадастровой оценки (далее – ГКО) объектов капитального строительства на территории Челябинской области по состоянию на 11 декабря 2011 года.

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области на запрос суда следует, что сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> внесены в кадастр недвижимости 08.12.2013 г., т.е. после вышеуказанной даты, в связи с чем их кадастровая стоимость Приказом от 24 сентября 2012 года №133-П не утверждалась.

Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра РФ) от 26.12.2011 г. № П/531 и от 12.05.2015 г. № П/210 Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области наделен полномочиями по определению вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

При постановке на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> определена в соответствии с пунктами 3.2 и. 2.1 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113, с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Приказом № 133-П для нежилых помещений, расположенных в границах кадастрового квартала «<данные изъяты>».

Значение кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> составило 7 049 347,06 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> -991 018,40 руб. Датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость этих объектов, является 08.12.2013 года, сведения о такой кадастровой стоимости внесены в ГКН 26.12.2013 года.

В 2016 году на территории Челябинской области проведена актуализация результатов кадастровой оценки объектов капитального строительства. Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № 170-П от 22.07.2016 года утверждены новые результаты кадастровой оценки объектов недвижимости жилого и нежилого фондов на территории Челябинской области по состоянию на 01 марта 2015 года. При этом объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в указанный перечень включены не были, их кадастровая стоимость Приказом № 170-П не утверждалась.

Утративший силу Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113, не содержал положений, сходных с положениями пункта 2.5 также утративших силу Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222, предписывавшего определять кадастровую стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня земельных участков, но не попавших в указанный перечень, по состоянию на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель, путем умножения значения соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земель на площадь земельного участка.

Не содержится аналогичных норм применительно к объектам капитального строительства и в ныне действующем Порядке определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 24.09.2018 г. № 514.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости №<данные изъяты> в размере 7 049 347,06 руб. и № <данные изъяты> в размере 991 018,40 руб. была определена на период с 26 декабря 2013 года по настоящее время.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Частью 1 статьи 11 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Для целей применения Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В обоснование своих уточненных требований ФИО3 представил отчет №435/04/2019 от 26.07.2019 года, выполненный оценщиком ООО «Профит Лайн» ФИО1., который является членом Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «Экспертный совет» (ответственность ФИО2. застрахована полисом № 8191R/776/00291/8 от 30.11.2018 г., выданным ОАО «АльфаСтрахование», ответственность ООО «Профит Лайн» - договором обязательного страхования ответственности при осуществлении оценочной деятельности № 433-747-005612/19 от 24.01.2019 г., заключенным со СПАО «Ингосстрах»), согласно которому рыночная стоимость помещения с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 08 декабря 2013 года составляет 4 265 000 рублей.

Размер рыночной стоимости этого объекта недвижимости, подтвержденный вышеуказанным отчетом, административными ответчиками и заинтересованными лицами не оспаривался. В порядке статьи 77 КАС РФ о назначении экспертизы участвующие в деле лица не ходатайствовали.

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ представленные истцом доказательства, суд находит их достоверными, отвечающими требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, а также принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Судом существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными стандартами оценки (ФСО №1 - «Общие понятия оценки. Подходы и требования к проведению оценки», утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 297; ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», утв. приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 298; ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 г. N 299; ФСО № 4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508; ФСО № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 4 июля 2011 г. № 328; ФСО № 6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. № 628; ФСО № 7 - «Оценка недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 г. № 611, а также стандартами и правилами оценочной деятельности (статья 20 Закона об оценочной деятельности) не установлено.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> существенно превышает его рыночную стоимость на ту же дату, в связи с чем соответствующее требование истца, обратившегося в защиту охраняемых законом интересов и представившего в обоснование своих требований полученные в предусмотренном законом порядке допустимые и относимые доказательства, подлежат удовлетворению.

При этом, требование ФИО3 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> равной его инвентаризационной стоимости удовлетворению не подлежит, поскольку такой механизм оспаривания кадастровой стоимости положениями главы 25 КАС РФ, статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности не предусмотрен.

В силу положений статьи 399, подпункта 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования имущество, в том числе иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Положения части 2 статьи 402 НК РФ о том, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи, исключает объекты, указанные в пункте 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ также закреплено, что после принятия закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

Доводы ФИО3 об отсутствии оснований для включения в ГКН сведений о кадастровой стоимости помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, отсутствии у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области полномочий по самостоятельному определению кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости, основаны на неверном толковании указываемых истцом положений п. 1 ст. 402 НК РФ, пп. 1 и 2 ст. 24.17 Закона об оценочной деятельности, п. 44 приказа Минэкономразвития РФ от 17 августа 2011 г. № 402, вышеприведенных приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра РФ) № П/210 от 12.05.2015 г., № П/531 от 26.12.2011 г.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Пересмотреть кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 967,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установив её равной рыночной стоимости в размере 4 265 000 (четырех миллионов двухсот шестидесяти пяти тысяч) рублей по состоянию на 08 декабря 2013 года на период, начиная с 01 января 2016 года и до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 14 мая 2019 года.

В удовлетворении требования ФИО3 об установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> равной его инвентаризационной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: