Решение № 2-3281/2021 2-3281/2021~М-3280/2021 М-3280/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-3281/2021

Дело №2-3281/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 08 июля 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Григоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23-летнего возраста, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца о включении указанный список.

В обоснование иска указано, что истец, <данные изъяты> г.р., относится к указанной категории лиц, достигших 23-летнего возраста (мать умерла в <данные изъяты> году, отец лишен родительских прав решением суда в <данные изъяты> году). <данные изъяты> истец обратился к ответчику с заявлением о включении в указанный список, однако решением от <данные изъяты> ответчик незаконно отказал во включении, поскольку за истцом ранее было закреплено жилое помещение, в связи с чем у него отсутствовало право на внеочередное обеспечение жилым помещением, кроме того, до достижения 23-летнего возраста истец на учете не состоял. Истец полагает данное решение незаконным.

В судебное заседание истец не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, его представитель ФИО2 иск поддержал, пояснил, что истец узнал о том, что он мог быть включен в список только в <данные изъяты> года. Ответчик как орган опеки и попечительства своевременно не разъяснил истцу положения закона, предусматривающие необходимость обращения с заявление о постановке на учет.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерства образования и науки Республики Марий Эл в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился <данные изъяты> г.р., его мать ФИО4 умерла <данные изъяты> (л.д.12), отец ФИО5 лишен родительских прав решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> (л.д.17). Воспитывался в Советской школе-интернате с <данные изъяты> (л.д.18). С <данные изъяты> по <данные изъяты> обучался в ГОУ ПУ № <данные изъяты> (л.д.19).

Постановлением Главы администрации города Йошкар-Олы от <данные изъяты> за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>

Согласно поквартирной карточке ФИО1 с <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства по адресу: г<данные изъяты> (л.д.32)

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п.3 ст.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 10.12.2012 №79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии со ст.8 Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.

Таким образом, по действующему в настоящее время закону предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы.

<данные изъяты> истец впервые в возрасте 36 лет обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> №<данные изъяты> истцу отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления жилого помещения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является органом местного самоуправления полномочным рассматривать данные заявления в силу п.2.2 Положения об Управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.04.2015 №143-VI.

Пунктом 2 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст.33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Исходя из п.2 ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 01.03.2005, норма действовала до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

По смыслу преамбулы во взаимосвязи со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2013), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

ФИО1 достиг 18-летнего возраста <данные изъяты>, 23-летнего – <данные изъяты>.

Исходя из письма Отдела учета и распределения жилой площади администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> истец на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства при администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не состоял и не состоит в настоящее время.

Ранее ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями городского округа «Город Йошкар-Ола никогда не состоял. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв.Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными удовлетворение требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма возможно.

К числу таких причин отнесены:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Суд при разрешении спора приходит к выводу о том, что истец имел возможность обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в период с <данные изъяты> (достижения совершеннолетия) по <данные изъяты> (достижения 23-летнего возраста).

Доказательств наличия каких-либо вышеуказанных уважительных причин, в силу объективного характера препятствовавших сделать это, судом не установлено.

Учитывая, что с момента достижения 23-летнего возраста (<данные изъяты>) до момента фактического обращения (<данные изъяты>) прошло более 14 лет, суд полагает, что истцом срок в суд пропущен значительно, каких-либо уважительных причин столь позднего обращения суду не представлено.

Обращение истца за юридической помощью в 2021 году, по мнению суда, нельзя признать уважительной причиной.

Вопреки доводам иска на органы опеки и попечительства согласно действовавшему и действующему законодательству (в том числе ст.147 Семейного кодекса Российской Федерации) не возложена обязанность по обращению с соответствующим заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (включении в список лиц из числа детей-сирот).

Несостоятельной является ссылка истца на положения абз.4 п.3 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>.

Данные положения не отменяют обязательности наличия уважительных причин для включения соответствующих граждан (достигших возраста 23 лет) в указанный список.

При таких обстоятельствах, поскольку истец на дату подачи заявления не относится к указанной категории лиц из числа детей-сирот, так как достиг возраста 23 лет, уважительных причин пропуска срока обращения судом не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований о включении в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется.

С учетом этого суд полагает, что доводы о том, что он имел право на обеспечение жилым помещением, несмотря факт закрепления за ним жилого помещения Постановлением от 30.07.1996 № 1805, не подлежат оценке, так как истец не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещение в связи с достижением 23-летнего возраста.

Таким образом, разрешая спор, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Копия верна. Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 12.07.2021.