Решение № 2А-176/2018 2А-176/2018~М-172/2018 М-172/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-176/2018

№ 2а-176/2018 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Шогеновой М.Х., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части 0000 ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащей войсковой части 0000 полковника запаса ФИО3 об оспаривании действий командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части 0000, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания,

установил:

ФИО3, проходивший военную службу в войсковой части 0000, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части 0000 (далее – ЦЖК), связанные с отказом в принятии его на жилищный учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, и просил обязать указанный жилищный орган отменить вынесенное в отношении него решение, оформленное протоколом от 26 сентября 2018 года 0000, и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что ФИО3 в связи с окончанием военного образовательного учреждения профессионального образования в 1985 году получил первое офицерское звание. 23 октября 2018 года был уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Общая продолжительность военной службы составляет более 37 лет. В настоящее время он проживает в квартире, расположенной в закрытом военном городке <адрес>. Ответственным нанимателем указанного жилья является его мать, ФИО4. Собственником квартиры, где проживает истец, является Российская Федерация, а сама квартира находится в оперативном управлении войсковой части 0000. В связи с предстоящим увольнением с военной службы истец обратилась в ЦЖК с заявлением о принятии его совместно с супругой на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительстве – <адрес>. Решением ЦЖК, оформленным протоколом от 26 сентября 2018 года 0000, ФИО3 было отказано в принятии на жилищный учёт в связи с отсутствием сведений о намерении сдать занимаемое жилое помещение, а также в связи с тем, что общая площадь занимаемого жилого помещения составляет более учётной нормы. Указанное решение жилищного органа, по мнению представителя истца, является незаконным и подлежит отмене по следующим причинам. Проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием для принятия на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением независимо от площади занимаемого жилья. Нанимателем жилья является мать административного истца, с которой истец совместного хозяйства не ведёт. На основании изложенного он полагает права ФИО3 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель командира и ЦЖК ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с необоснованностью требований, при этом пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлялось на основании договора социального найма матери истца и членов её семьи, в состав которой на тот момент входил истец. Размер общей площади жилого помещения на каждого проживающего составляет 10,4 кв.м., что является более учетной нормы площади жилья, установленной в <адрес>. В жилом помещении в <адрес> остается проживать мать и дочь административного истца, а поэтому указанная квартира не будет сдана в установленном порядке воинской части, что в свою очередь не порождает у истца права состоять на жилищном учёте в ЦЖК.

Командир войсковой части 0000, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл. При этом представитель командира воинской части просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Этим же пунктом статьи 15 Закона предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Что не оспаривалось сторонами и подтверждается рапортом ФИО3 от 06 февраля 2018 года, выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 07 сентября 2018 года, а также справкой заместителя командира войсковой части 0000 от 18 июня 2018 года 0000 административный истец проходил военную службу в войсковой части 0000, первый контракт о прохождении военной службы заключен истцом до 1998 года, общая продолжительность военной службы составляет более 37 лет, уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Как усматривается из копии заявления ФИО3 от 10 июля 2018 года, последний обратился в ЦЖК с заявлением о принятии его составом семьи два человека (он и супруга) на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, при этом приложив соответствующие документы.

Из копии решения ЦЖК, оформленного протоколом от 26 сентября 2018 года 0000, следует, что ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на таком учете. При этом в изучаемом решении жилищная комиссия пришла к выводу, что истец вселен в занимаемое жилое помещение, которое, хотя и расположено на территории закрытого военного городка, но не отнесено к специализированному жилищному фонду. В ЦЖК отсутствуют сведения о намерении и возможности истца сдать войсковой части 0000 занимаемое жилое помещение, в связи с тем, что в нём остаются проживать мать и дочь административного истца, а проживающие там лица, обеспечены жилым помещением более учетной нормы, установленной для <адрес>.

Проверяя обеспеченность административного истца жилым помещением, суд исходит из следующего.

Согласно копии договора 0000, войсковая часть 0000, на основании ордера от 05 января 1973 года 0000 заключила договор социального найма с САС (отцом административного истца) на жилое помещением, обшей площади 42,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 0000 от 29 апреля 2009 года, оформленным протоколом 0000, договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи со смертью САС заключен с его супругой ФИО4, на основании её заявления. Указанное обстоятельство также усматривается из типового договора социального найма жилого помещения от 12 апреля 2010 года 0000.

Из лицевого счета от 16 октября 2018 года 0000 на вышеуказанную квартиру усматривается, что ответственным нанимателем жилого помещения является ФИО4

Как усматривается из выписки из домовой книги 0000, административный истец был зарегистрирован по месту жительства своей матери 28 апреля 2006 года, а его супруга 11 июля 2008 года.

Справкой начальника отделения имущественных отношений и жилищного обеспечения войсковой части 0000 от 20 ноября 2018 года установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, а сама квартира находится в оперативном управлении воинской части.

Из копии выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что административный истец и его супруга в собственности жилые помещения не имеют.

Согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № <адрес> отнесен к закрытым военным городкам.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона военнослужащие – граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В силу подп. «г» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, наличие жилого помещения в закрытом военном городке является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, суд констатирует, что указанный в оспариваемом решении вывод о том, что ФИО3 проживает в жилом помещении в соответствии с правовым режимом, установленным для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствует действительности, поскольку данная квартира расположена на территории закрытого военного городка, находится в оперативном управлении войсковой части 0000 и фактически отнесена к ведомственному жилищному фонду, вследствие чего, ФИО3 не имеет права на оформление этого жилого помещения в собственность путем приватизации.

Одновременно суд находит, что жилищная комиссия, принимая оспариваемое решение, не учла, что в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках.

Более того, согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 592-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ВВБ на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет гарантии в жилищной сфере для определенной категории военнослужащих при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (абзац первый), а также предусматривает в качестве бланкетной нормы право военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении с военной службы на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с правовыми актами Российской Федерации (абзац третий). Сами по себе указанные положения не нарушают конституционные права заявителя, который был принят на учет как лицо, подлежащее отселению из закрытого военного городка.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеуказанных положений нормативных правовых актов, в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО3, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющий общую продолжительность военной службы более 37 лет, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, обеспеченный жилым помещением в закрытом военном городке и пожелавший состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в качестве военнослужащего, избрав при этом место жительства вне пределов закрытого военного городка, имеет право состоять на таком учете в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и подлежит отселению из закрытого военного городка, в связи с чем действия ЦЖК, связанные с принятием оспоренного решения признаются незаконными, а указанное решение подлежащим отмене.

Так же суд принимает во внимание, что физически административный истец не может сдать занимаемое жилое помещение войсковой части 0000, так как указанное жилье предоставлено по договору социального найма другому гражданину, который до настоящего времени правом на отселение из закрытого военного городка не воспользовался, и продолжает проживать в предоставленном ему жилье.

Таким образом, восстанавливая нарушенные права ФИО3 в полном объеме, суд возлагает на командира и ЦЖК обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в избранном месте жительства в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление полковника запаса ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленное протоколом от 26 сентября 2018 года 0000, в части отказа в принятии ФИО3 и члена его семьи на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Обязать Центральную жилищную комиссию войсковой части 0000 отменить решение, оформленное протоколом от 26 сентября 2018 года 0000, в части отказа в принятии ФИО3 и члена его семьи на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Обязать командира и Центральную жилищную комиссию войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и члена его семьи на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Командиру и председателю центральной жилищной комиссии войсковой части 0000 сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания М.Х. Шогенова