Решение № 2А-1537/2020 2А-1537/2020~М-1378/2020 А-1537/2020 М-1378/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1537/2020

К делу №а-1537/20

УИД: 23RS0№-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2020 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе

председательствующего судьи Радченко Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО6,

по доверенности №.02-45/222 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика

краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1,

по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Элитный дом» к администрации <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес>, НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об оспаривании действий Государственной жилищной инспекции <адрес> и признании незаконным в части постановления администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Товарищества собственников жилья «Элитный дом» (далее – ТСЖ) обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес>, НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в котором просит признать необоснованными и незаконными действия НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», которое не направил МКД «Элитный дом» в установленный законом 5-дневный срок информацию по учету фонда капитального ремонта данного МКД за период формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (с расшифровкой поступивших денежных средств от собственников помещений данного дома); Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в необоснованной передаче сведений о многоквартирном жилом <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> в орган местного самоуправления для внесения изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта данного МКД на счете регионального оператора; администрации <адрес>, выразившиеся в необоснованном внесении МКД № по <адрес> в перечень многоквартирных домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора; признать незаконным и исключить из Приложения 1 к Постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном счете», пункт 1415, указывающий адрес МКД № <адрес>.

В обоснование своих требований указано, что на основании Протокола общего собрания собственников помещений № б/н от ДД.ММ.ГГГГ для управления многоквартирными жилыми домами № <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> было создано Товарищество собственников жилья «Элитный дом». В соответствии с Протоколом общего собрания собственников № от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества и принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете. Владельцем специального счета было избрано ТСЖ. Указанный Протокол и Уведомление об открытии специального счета были в установленном законом порядке направлены в Государственную жилищную инспекцию <адрес> и НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В октябре 2018 года в адрес ТСЖ поступило письмо НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о рассмотрении протокола. В данном письме сообщалось о том, что формирование фонда капитального ремонта МКД № корпус 2 по улице ФИО4, в городе Сочи будет реализовано с ДД.ММ.ГГГГ на специальном счете №.

В установленные законом сроки (5 дней), информация по учету фонда капитального ремонта данного МКД за период формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (с расшифровкой поступивших денежных средств от собственников помещений данного дома), и платежное поручение ТСЖ получены не были.

Вышеуказанными документы удалось получить ТСЖ только ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым сумма начислений за весь период, переданная Региональным оператором, составила 858 473,50 рублей, а сумма оплаты всего 181 612,25. Сумма задолженности составила 676 861,25 рублей.

В результате чего, в мае 2019 года от Государственной жилищной инспекции <адрес> в адрес ТСЖ поступило Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, о необходимости погашения образовавшейся задолженности в сумме 634 800 руб.

Таким образом НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» лишила ТСЖ возможности своевременного формирования и поступления средств на специальный счет в виду отсутствия переданных сведений о произведенных ранее начислениях и оплатах.

ТСЖ, проведя работу по начислению, сбору и взысканию с собственников помещений взносов на капитальный ремонт, в июле 2019 года направило в адрес Государственной жилищной инспекции <адрес> письмо о погашении задолженности и предоставило сведения о поступлении от собственников взносов на капитальный ремонт в размере 571 900 руб. При этом, текущая задолженность собственников по взносам на капитальный ремонт на момент направления вышеуказанной информации составила менее 50% от всех начисленных взносов.

Фактически за 4 месяца сумма указанная в Уведомлении Государственной жилищной инспекции <адрес>, необходимая к погашению в течение 5 месяцев была полностью погашена.

Однако, Государственная жилищная инспекция <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Письмом № необоснованно передала сведения о многоквартирном жилом <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> в орган местного самоуправления для внесения изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта данного МКД на счете регионального оператора.

На основании указанного письма, администрацией <адрес> было вынесено Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном счете», в соответствии с которым в Приложение № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ добавлен многоквартирный жилой <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> для формирования фонда капитального ремонта для данного МКД на счете регионального оператора.

Считает действия администрации <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес>, НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» незаконными.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, по доверенности, адвокат ФИО5 требования и доводы иска поддержали и просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации <адрес>, по доверенности, ФИО6, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика, Государственной жилищной инспекции <адрес>, в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. О причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований административного истца отказать, рассмотреть дело без участия представителя Государственной жилищной инспекции <адрес>.

Представитель административного ответчика, НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», по доверенности ФИО1, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В судебном заседании установлено, что на основании Протокола общего собрания собственников помещений № б/н от ДД.ММ.ГГГГ для управления многоквартирными жилыми домами № <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> было создано Товарищество собственников жилья «Элитный дом».

В соответствии с Протоколом общего собрания собственников № от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества и принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете. Владельцем специального счета было избрано ТСЖ.

Указанный Протокол и Уведомление об открытии специального счета были в установленном законом порядке направлены в Государственную жилищную инспекцию <адрес> и НУ О «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ поступило письмо исх.№ НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о рассмотрении протокола. В данном письме сообщалось о том, что формирование фонда капитального ремонта МКД № корпус 2 по улице ФИО4, в городе Сочи будет реализовано с ДД.ММ.ГГГГ на специальном счете №.

Согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ в течении пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор должен был перечислить денежные средства на специальный счет ТСЖ, а также направить: в адрес ТСЖ платежное поручение и информацию по учету фонда капитального ремонта данного МКД за период формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, с расшифровкой поступивших денежных средств от собственников помещений данного дома.

Однако, административным ответчиком НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» была нарушена данная статья ЖК РФ (ч. 5 ст. 173 ЖК РФ), так как в установленные законом сроки в пять дней информация по учету фонда капитального ремонта данного МКД за период формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, с расшифровкой поступивших денежных средств от собственников помещений данного дома, и платежное поручение ТСЖ получены не были.

ТСЖ получило вышеназванные документы только ДД.ММ.ГГГГ, из Отдела № Фонда капитального ремонта. Согласно полученным документам сумма начислений за весь период, переданная Региональным оператором, составила 858 473,50 рублей, а сумма оплаты всего 181 612,25 рублей. Сумма задолженности составила 676 861,25 рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленным настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока (ч. 1 ст. 94 КАС РФ).

Суд полагает, что административный истец имел возможность обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок, бесспорных доказательств уважительности причин пропуска срока истцом в соответствии со ст. 95 КАС РФ не представлено, в связи с чем, оснований для восстановления срока не имеется.

Учитывая вышеназванные требования закона и обстоятельства дела, судом установлено, что срок обращения в суд с требованием о признании необоснованными и незаконными действия НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ, доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено. В связи с изложенным исковое требование в этой части не подлежит удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ от Государственной жилищной инспекции <адрес> в адрес ТСЖ поступило Уведомление № о наличии задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, о необходимости погашения образовавшейся задолженности в сумме 634 800 рублей и о последствиях непогашения данной задолженности. В данном уведомлении сообщалось о необходимости погашения задолженности по взносам на капитальный ремонт в течение пяти месяцев с момента получения указанного уведомления и о последствиях, предусмотренных ч. 10 ст. 173 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 173 ЖК РФ, в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем 50% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Согласно ч. 10 ст. 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, и направляет такое решение владельцу специального счета.

Уведомление Государственной жилищной инспекции <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ получено, согласно отчету об отслеживании отправления на официальном сайте Почты России, ТСЖ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции <адрес>, в ответ на их Уведомление (требование), ТСЖ были направлено письма о погашении задолженности с предоставлением сведений о поступлении от собственников взносов на капитальный ремонт.

Фактически, сумма задолженности, указанная в Уведомлении Государственной жилищной инспекции <адрес>, необходимая к погашению в течение 5 месяцев, была полностью погашена в указанный срок.

Письма о погашении задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес Государственной жилищной инспекции <адрес>, в ответ на Уведомление, что подтверждается материалами дела.

Однако, Государственная жилищная инспекция <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Письмом № необоснованно передала не соответствующие действительности сведения о наличии у ТСЖ задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> в орган местного самоуправления для внесения изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта данного МКД на счете регионального оператора. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции <адрес>, в ответ на их Уведомление (требование), ТСЖ были направлено письма о погашении задолженности

На основании указанного письма, администрацией <адрес> было вынесено Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном счете», в соответствии с которым в Приложение № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ добавлен многоквартирный жилой <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> для формирования фонда капитального ремонта для данного МКД на счете регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ «Элитный дом» МКУ <адрес> «Управление капитального ремонта» направлено письмо с приложением вышеуказанного Постановления и уведомлением о том, что органом местного самоуправления принято решение о формировании фонда капитального ремонта <адрес> по ул. ФИО4 на счете регионального оператора.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном счете», принятым административным ответчиком, поскольку данный нормативноправовой акт, изменив способ формирования фонда капремонта для вышеуказанного МКД, обязывает административного истца совершить действия, предусмотренные ст. 173 ЖК РФ при отсутствии на то законных оснований и соответствующего решения собственников помещений данного МКД.

С учетом изложенного, действия Государственная жилищная инспекция <адрес> в части направления сведений о многоквартирном жилом <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> в администрацию <адрес> для внесения изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта данного МКД на счете регионального оператора, суд признает незаконными и необоснованными.

При этом фактически действия администрация <адрес> осуществлялись на основании данных, представленных Государственной жилищной инспекции <адрес>. При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях администрации <адрес> нарушений и оснований для признания их незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Административный истец полагает необходимым признать недействительным и исключить из Приложения 1 к Постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном счете» пункта 1415, указывающий адрес МКД № <адрес>.

Требования административного иска в указанной выше части суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат порядку изменения способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, установленного положениями ст. 173 ЖК РФ, нарушают права, свободы и законные интересы собственников помещений данного многоквартирного жилого дома, которые являются членами ТСЖ и в интересах которых осуществляется деятельность ТСЖ как некоммерческой организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Элитный дом» к администрации <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес>, НУО «<адрес>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об оспаривании действий Государственной жилищной инспекции <адрес> и признании незаконным в части постановления администрации <адрес> – удовлетворить частично.

Признать необоснованными и незаконными действия Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в необоснованной передаче сведений о многоквартирном жилом <адрес> по ул. ФИО4 <адрес> в орган местного самоуправления для внесения изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта данного МКД на счете регионального оператора.

Признать незаконным и исключить из Приложения 1 к Постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном счете», пункт 1415, указывающий адрес МКД № <адрес>.

В остальной части требований административного искового заявления отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> Д.В. Радченко