Решение № 2А-177/2023 2А-177/2023~М-163/2023 М-163/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-177/2023

Дело № 2а-177/2023

57RS0006-01-2023-000197-11


Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Семилеткиной О.В.,

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красненская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной им проверки, выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности образовательных учреждений в период осуществления образовательного процесса образовательных учреждений. МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» эксплуатирует принадлежащее ей на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, находящееся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование технического состояния учреждения, по результатом которого выявлены дефекты, выразившиеся в разрушении отмостки фундамента (80%), трещин фасада здания, ветхом состоянии окон, наличия трещин штукатурки несущей стены в помещении библиотеки, ветхом состоянии двери эвакуационного выхода. По данному факту прокуратурой района были внесены представления директору школы. Указанные обстоятельства могут привести к аварийному состоянию здания, чем нарушаются права обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Поскольку учредителем указанных образовательных учреждений является муниципальное образование «Залегощенский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области, просил суд обязать МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области провести текущий ремонт здания МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, а отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области и администрацию Залегощенского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по проведению текущего ремонта здания МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа».

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Чигирев П.М. пояснил, что необходимо было произвести текущий ремонт дефектов, установленных актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные в исковом заявлении другие повреждения, являются опечаткой (технической ошибкой). Уточнив исковые требования, просил:

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области направить в отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области заявку на выделение денежных средств на осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ,

обязать отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области после получения от муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств произвести расчет стоимости осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Залегощенского района Орловской области,

обязать администрацию Залегощенского района Орловской области произвест после поступления из отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели финансирование мероприятий по осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ,

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области произвести мероприятия по осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ после выделения администрацией Залегощенского района Орловской области денежных средств на указанные цели.

Представители административных ответчиков МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области - ФИО1, администрации Залегощенского района Орловской области - ФИО2, отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области - ФИО2 предоставили в суд заявления, в которых уточненные исковые требования признали полностью и относительно их удовлетворения не возражали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителям административных ответчиков МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области - ФИО1, администрации Залегощенского района Орловской области - ФИО2, отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области - ФИО2 последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены, понятны, о чем они указали в своих письменных заявлениях, которые приобщены к материалам административного дела.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административными ответчиками МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области администрацией Залегощенского района Орловской области, отделом образования администрации Залегощенского района Орловской области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, и, как следствие, заявленный иск подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011), который распространяет свое действие, в том числе на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

В силу п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Согласно п.п. 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Так, прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности образовательных учреждений в период осуществления образовательного процесса, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области, расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на момент рассмотрения настоящего дела имеет разрушении отмостки фундамента (80%), трещин фасада здания, что следует из акта обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с привлечением специалиста <адрес>».

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1) и охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 данного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 статьи 28 указанного федерального закона также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с Уставом МБОУ «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Залегощенский район Орловской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Залегощенского района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Решением Залегощенского районного Совета народных депутатов утверждено Положение об отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области (далее- Положение).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения отдел выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования Залегощенского района Орловской области в пределах переданных ему полномочий.

Подведомственными организациями отдела образования Залегощенского района Орловской области являются расположенные на территории Залегощенского района муниципальные образовательные организации.

К числу основных задач отдела образования Залегощенского района Орловской области Положением отнесено и содействие в формировании и реализации комплекса мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся.

Отдел образования Залегощенского района Орловской области оказывает подведомственным образовательным организациям организационную, информационную и методическую помощь в целях осуществления государственной и местной политики в области образования; оказывает помощь подведомственным муниципальным образовательным организациям в решении вопросов осуществления ими административно-хозяйственной и финансовой деятельности, содержания развития материально-технической базы; вносит учредителю предложения по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет охрану и защиту прав несовершеннолетних на подведомственной территории (раздел 2 Положения).

В соответствии с пунктом 4.5 Положения отдел образования Залегощенского района Орловской области является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений и (или) организаций.

Принимая во внимание признание административными ответчиками административных исковых требований, а также указанные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что орган местного самоуправления района в лице отдела образования администрации района, являясь учредителем образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование данных работ, а непосредственно сами образовательные учреждения обязаны обеспечить выполнение работ по текущему ремонту здания, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который в данном случае является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красненская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области направить в отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области заявку на выделение денежных средств на осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области после получения от муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств, в течение 1 месяца произвести расчет стоимости осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Залегощенского района Орловской области.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области произвести в течение 3 месяцев после поступления из отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели финансирование мероприятий по осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красненская основная общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области произвести мероприятия по осуществление текущего ремонта здания школы в соответствии с актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Залегощенского района Орловской области денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение пяти дней со дня оглашения его резолютивной части.

Председательствующий судья О.В.Семилеткина

Полный текст решения изготовлен 26.07.2023