Решение № 2А-334/2023 2А-334/2023~М-337/2023 М-337/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-334/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-334/2023 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал (с учетом уточнений), что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлены нарушения требований при содержании автомобильных дорог. По поручению прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Киренский» 04.09.2023, 16.10.2023 проведены обследования автомобильной дороги на ул. Ленина Киренского муниципального образования на предмет соответствия требованиям, параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также элементам обустройства. В ходе проведённых обследований, выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационных показателей проезжей части: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин (местных разрушений дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями), размеры которых превышают максимально допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, просадок (деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), замеры которых производились в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений». На ул.Ленина от ул.Красноштанова имеются дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия длиной 188,6 м., шириной 7 м. (п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). На ул.Ленина в месте пересечения с пер.Марата отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные схемой, 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.1 «Направление действия» и 6.8.2 «Тупик» по направлению движения со стороны ул.Комарова (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 ). На ул.Ленина в месте пересечения с ул.Пионерская отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 ). На ул.Ленина напротив дома 18 установлены знаки 1.22 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в обоих направлениях движения, не предусмотренные проектом организации дорожного движения. На ул.Ленина напротив д. 16 не установлены знаки 2.1 «Главная дорога», 6.8.3 «Тупик», предусмотренные схемой (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017). На пешеходном переходе у перекрестка ул.Ленина и ул.Комарова отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные схемой: 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Выявленные недостатки являются нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно Постановлению администрации Киренского муниципального образования №1 14 от 03.03.2023 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Киренского муниципального образования» владельцем обследованных автодорог является администрация Киренского городского поселения, в настоящий момент ремонт данных дорог не ведётся. Таким образом, администрацией Киренского городского поселения не предпринимается весь комплекс необходимых мероприятий по содержанию и ремонту автомобильной дороги, что создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор Киренского района просит обязать администрацию Киренского городского поселения в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению дорожного полотна ул.Ленина от ул.Красноштанова длиной 188,6 м., шириной 7м. в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию Киренского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке дорожных знаков в соответствии с 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017: в месте пересечения ул.Ленина с пер. Марата – 3.2 «Движение запрещено», 8.3.2 «Направление действия» по направлению движения со стороны ул.Алексеева; 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.1 «Направление действия» и 6.8.2 «Тупик» по направлению движения со стороны ул.Комарова; в месте пересечения ул.Ленина с ул.Пионерская – 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях движения; по ул.Ленина напротив д.16 – 2.1 «Главная дорога», 6.8.3 «Тупик», у перекрестка ул.Ленина и ул.Комарова – 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; обязать администрацию Киренского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по демонтажу дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в обоих направлениях движения по ул.Ленина напротив д. 18.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на уточнённых административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором просила предоставить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2024, ввиду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете.

Исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Под обеспечением безопасности дорожного движения следует понимать деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 01.06.2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

Согласно таблице А.1 приложения А указанного ГОСТ под выбоиной следует понимать местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Пролом – полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Просадка – это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м. или более на дорогах IV категории должно быть устранено в течение 10 суток, а повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м – в течение 14 суток.

Из п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

В соответствии с постановлением администрации Киренского городского поселения № 114 от 03.03.2023 автомобильная дорога «ул. Ленина» от пересечения с ул. Комарова до пересечения с ул. Красноштанова, протяжённостью 0,854 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Киренского муниципального образования.

Прокуратурой Киренского района проведена проверка соблюдения администрацией Киренского городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных автомобильных дорог.

04.09.2023, 18.10.2023 по требованию прокурора должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Киренский» проведены обследования автомобильной дороги местного значения – ул. Ленина, в ходе которого выявлены недостатки транспортно-эксплуатационных показателей проезжей части, наличие на дорожном покрытии дефектов в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают максимально допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- на ул.Ленина от ул.Красноштанова имеются дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия длиной 188,6 м., шириной 7 м.;

- на ул.Ленина в месте пересечения с пер.Марата отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные схемой: 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.1 «Направление действия» по направлению движения со стороны ул.Алексеева; 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.2 «Направление действия» и 6.8.2 «Тупик» по направлению движения со стороны ул.Комарова;

- на ул.Ленина в месте пересечения с ул.Пионерская отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях движения;

- на ул.Ленина напротив дома 18 установлены знаки 1.22 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в обоих направлениях движения, не предусмотренные проектом организации дорожного движения;

- на ул.Ленина напротив д. 16 не установлены знаки 2.1 «Главная дорога», 6.8.3 «Тупик», предусмотренные схемой;

- на пешеходном переходе у перекрестка ул.Ленина и ул.Комарова отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные схемой: 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

В дополнительной информации ОГИБДД МО МВД России «Киренский» от 18.12.2023 указано о наличии технической опечатки при предоставлении предыдущей информации от 16.10.2023, а именно: в действительности на ул.Ленина в месте пересечения с пер.Марата отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные схемой: 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.2 «Направление действия» по направлению движения со стороны ул.Алексеева; 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.1 «Направление действия» и 6.8.2 «Тупик» по направлению движения со стороны ул.Комарова.

Указанные дорожные знаки в перечисленных местах предусмотрены Проектом организации дорожного движения в Киренском городском поселении. Дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на ул.Ленина напротив дома 18 указаны в проекте организации дорожного движения, как демонтируемые дорожные знаки.

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ до настоящего времени указанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения администрацией Киренского городского поселения не устранены.

Несоблюдение и ненадлежащее исполнение администрацией Киренского городского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает интересы населения муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, неудовлетворительное состояние дорог местного значения может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения законодательства в области дорожной деятельности, кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий в области обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание зимний период времени, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца в части приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ – в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части установки и демонтажа дорожных знаков - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по приведению дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул.Ленина» на участке протяжённостью 188,6 метра, шириной 7 метра, начиная от пересечения с ул.Красноштанова, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по установке дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования местного значения «ул.Ленина» в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- на ул.Ленина в месте пересечения с пер.Марата - знаки 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.2 «Направление действия» по направлению движения со стороны ул.Алексеева;

- на ул.Ленина в месте пересечения с пер.Марата – знаки 3.2 «Движение запрещено» со знаком 8.3.1 «Направление действия» и 6.8.2 «Тупик» по направлению движения со стороны ул.Комарова;

- на ул.Ленина в месте пересечения с ул.Пионерская - знак 2.1 «Главная дорога» в обоих направлениях движения;

- на ул.Ленина напротив д. 16 - знаки 2.1 «Главная дорога», 6.8.3 «Тупик»;

- на пешеходном переходе у перекрестка ул.Ленина и ул.Комарова – знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по демонтажу на ул.Ленина напротив дома 18 дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в обоих направлениях движения, не предусмотренных проектом организации дорожного движения в Киренском городском поселении.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

,