Решение № 2А-204/2018 2А-204/2018~М-205/2018 М-205/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-204/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

Председательствующего судьи – Готова Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Вдовиченко Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1, а также представителя административных ответчиков (отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ее начальника) – ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело №2а-204/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> капитана ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 09 августа 2018 г. №129 об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении ФИО1 просит суд: признать незаконными решение начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 09 августа 2018 г. №129 «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания» и обязать административного ответчика признать ФИО1 составом семьи 4 человека (супруга М., дочери: О. и А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, при этом пояснил, что проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> Он обратился в отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в постоянном жилье в <адрес> составом семьи 4 человека (он, супруга: М., дочери: О. и А. Решением от 09 августа 2018 г. №129 ему было отказано в постановке на жилищный учет. Основанием для отказа послужило снятие его супруги с регистрационного учета 22 октября 2015 г. по прошлому месту жительства по адресу: <адрес>, что было расценено административным ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Собственником квартиры по адресу: <адрес> является мать его супруги – Т. В этой квартире М. – супруга административного истца, была зарегистрирована с 09 июля 2013 г. по 22 октября 2015 г. После регистрации брака его супруга снялась с регистрационного учета по требованию собственника квартиры и зарегистрировалась по адресу: <адрес>. С 16 августа 2016 г. административный истец и члены его семьи совместно проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>. Его супруга совместно со своей матерью не проживала, следовательно, она не является членом семьи собственника жилого помещения. Так как он не обладал правом пользования спорной квартиры, в том числе производным от права пользования своей супруги, то последствия снятия ее с регистрационного учета из этой квартиры, не могут расцениваться как намеренное ухудшение ФИО1 своих жилищных условий. И действия его супруги, связанных со снятием с регистрационного учета, также не содержат признаков намеренного ухудшения жилищных условий.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица -ФИО2 в ходе судебного заседания против иска возражал и просил в удовлетворении требовании отказать в полном объеме, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадь – 47,40 кв.м., принадлежала М. на праве собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан с 2007 г. Впоследствии на основании договора дарения от 28 мая 2013 г. М. произвела отчуждение вышеуказанного жилого помещения своей матери – Т., а 22 октября 2015 г. по собственной инициативе снялась с регистрационного учета из этой квартиры. Данное жилое помещение подлежит учету при решении вопроса о признании административного истца и членов его семьи нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительству – <адрес> в течение 5 лет после совершения вышеуказанных действий.

Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что капитан ФИО1 проходит военную службу по контракту <данные изъяты> с 20 октября 2011 г. по настоящее время, выслуга лет на 18 сентября 2018 г. составляет 20 лет 03 месяца 02 дня. Первый контракт о прохождении военной службы заключил 1 августа 1999 г.

Согласно договору купли – продажи квартиры от 13.08.2003 П. приобрела однокомнатную квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 19 августа 2003 г. серия №.

Как следует из копии договора от 29.01.2004 П. Е., действующая за себя и за свою малолетнюю дочь, О., и от имени Б., произвели обмен объектов недвижимости. П. принадлежавшую ей на праве собственности однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 33,4 кв.м. передала в собственность Е., действующей за себя и за свою малолетнюю дочь, О., и от имени Б., а она стала нанимателем двухкомнатной квартиры, находящейся по адресу <адрес>, жилая площадь 33 кв.м.

На основании ордера № от 16 марта 2004 г. Городской Администрации г. Челябинска П., проживающая по адресу: <адрес> вселена в порядке обмена с Б. в жилую площадь в <адрес> состоящую из двух комнат – 33 кв.м.

Из договора дарения квартиры от 28.05.2013 следует, что П. безвозмездно передала Т. двухкомнатную квартиру общей площадью 46,6 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>, которая ей принадлежала ей на праве собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20 сентября 2007 г. №. Данное обстоятельство также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации от 03 июня 2013 гола № <адрес>.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака от 06 июня 2015 г. № ФИО1 и П. заключили брак 06 июня 2015 г. Из свидетельств об установлении отцовства и о рождении видно, что у них до заключения официального брака имеются двое детей: О. и А.

Из копии паспорта заинтересованного лица следует, что М. была зарегистрирован: в период с 09 июля 2013 г. по 22 октября 2015 г. по адресу: <адрес>, а с 29 октября 2015 г. по настоящее время по адресу: <адрес> то есть по месту прохождения военной службы административного истца.

Из копий договоров от 01.03.2013, 01.02.2014, 31.12.2014, заключенных между квартиросдатчиком - Т. и квартиросъемщиком - ФИО1, административный истец снимал жилое помещение по адресу: <адрес> 01 марта 2013 г. по 01 декабря 2015 г.

Согласно договору пользования жилым помещением от 16 августа 2016 г. № ФИО1 и членам его семьи (супруга: М., дочери: О. и А..) предоставлено в пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящая из трех комнат общей площадью 73,2 кв.м.

Как следует из копии заявления ФИО1 от 09 июля 2018 г., он обратился в отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии его на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>.

В соответствии с решением начальника отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 09 августа 2018 г. №, ФИО1 отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку его супруга – М. с 09 июля 2013 г. по 22 октября 2015 г. была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью – 47,4 кв.м., которая принадлежала ей на праве собственности, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20 сентября 2007 г. №154113, а впоследствии супруга административного истца произвела отчуждение данного жилого помещения своей матери. 22 октября 2015 г. она снялась с регистрационного учета по собственному желанию. Данное жилое помещение подлежит учету при решении вопроса о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства – <адрес>. Так как в <адрес> учетная норма составляет 9 кв.м. на человека, то с учетом указанной выше квартиры в течение 5 лет после снятия с регистрационного учета М. (до 22 октября 2020 г.), обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составляет 11,85 кв.м. на одного человека, что более учетной нормы по избранному месту жительства.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 6 Инструкции о предоставлении военнослужащими – гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280 и ст. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. В то же время гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов семьи.

Как видно из материалов дела, супруга истца была зарегистрирована по адресу: <адрес> 09 июля 2013 г. (после отчуждения (дарения) этого жилья) по 22 октября 2015 г., что свидетельствует о том, что она супруга истца была вселена в данное жилое помещение его собственником (Т.) в качестве члена ее семьи и имела права пользования данным жилым помещением. При этом эти ее действия связанные с добровольным снятием с регистрационного учета, суд расценивает как недобросовестные, совершенные с целью создания искусственной нуждаемости в жилье. В связи с изложенным, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере 47,4 кв.м. подлежит учету при решении вопроса о признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства – <адрес>.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения для проживания в отдельных квартирах в жилых домах.

Так как в <адрес> учетная норма составляет 9 кв.м. на человека, то с учетом указанной выше квартиры в течение 5 лет после снятия с регистрационного учета М. (до 22 октября 2020 г.), обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составляет (47,4/4) = 11,85 кв.м. на одного человека, что более учетной нормы по избранному месту жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальник отделения Центррегионжилье принял правомерное решение от 09 августа 2018 г. № об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в этой связи суд, в удовлетворении заявленных требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья п/п Р.Х. Готов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....