Решение № 2А-90/2018 2А-90/2018~М-36/2018 М-36/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-90/2018

Дело №2а-90/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 14 февраля 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи СТРОКОВОЙ О.А.,

при секретаре МАКЕЕВОЙ Е.В.,

с участием представителей:

административного истца прокурора ХАРИТОНОВОЙ Е.М.,

ответчика ФИО1,

заинтересованного лица КУЗ ВО «ББПНД» НИКОЛЬСКОГО В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая, что межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом, состоящим с 22.03.2017г. на диспансерном наблюдении в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом: <данные изъяты>. При этом, ФИО1 21.02.2017г. выдано водительское удостоверение на право управления транспортным средством категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М» серии №

По мнению прокурора, ФИО1 страдающий заболеванием <данные изъяты> в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством - источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам РФ.

Прокурор указывает в иске, что, согласно медицинскому заключению врачебной комиссии, представленному КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», ФИО1 состоит с 22.03.2017г. на учете с диагнозом <данные изъяты>». Достаточной ремиссии для снятия с диспансерного наблюдения нет. Указанный диагноз является противопоказанием для предоставления ему права управления транспортными средствами.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.4,39 КАС РФ, ст. ст. 23- 25, 28 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» прокурор просит:

- прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего удостоверение категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М» серии №, выданное ему 21.02.2017 сроком действия до 30.12.2025;

- обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М» серии № в МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области;

- взыскать с ФИО1 госпошлину в доход государства.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Борисоглебского межрайпрокурора Харитонова Е.М. поддержала заявленное требование.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании вначале исковые требования не признавал, ссылаясь на то, что он снят с диспансерного наблюдения. В ходе рассмотрения дела с иском согласился.

Участвующий в деле представитель заинтересованного лица КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» врач психиатр-нарколог ФИО2, действующий на основании доверенности № б/н от 29.01.2018г., в судебном заседании пояснил, что в настоящее время Просеков В.А снят с диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением.

Представитель МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя Департамента здравоохранения Воронежской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968г., действующей в РФ с 03.09.1993г., установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическим и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять транспортным средством.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 указанного закона, кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительств РФ от 29.12.2014г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения связанными с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами.

Статьей 27 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Согласно сведениям МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 21.02.2017г. выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М».

При этом, с 22.03.017г. КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» ФИО1 был поставлен диагноз: <данные изъяты>», ФИО1 был поставлен на диспансерное наблюдение.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» № 2777, представленному в Борисоглебскую межрайпрократуру 22.12.2017г., ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с 22.03.2017г. в наркологическом кабинете диспансера с диагнозом: «<данные изъяты>». На момент последнего посещения врача психиатра-нарколога ремиссии для снятия с диспансерного наблюдения нет.

В судебном заседании обозревалась медицинская карта амбулаторного больного № 1690 на ФИО1, который 22.03.2017г. был поставлен на диспансерное наблюдение решением ВК № 245 с диагнозом: <данные изъяты>». В материалах медицинской карты имеется копия постановления по делу об административном правонарушении от 17.03.2017г., согласно которому ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП в связи с потреблением наркотического средства без назначения врача. Факт употребления наркотических средств – марихуаны, путем курения без назначения врача был зафиксирован 07.08.2016г. Данным постановлением на него была возложена обязанность пройти диагностику и профилактические мероприятия у врача-нарколога в наркологическом кабинете КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер». До сентября 2017 года он ежемесячно посещал врача-нарколога. Следующее посещение врача-нарколога было только 16.01.2018г., когда он представил справку о результатах химико-токсикологических исследований № 433 от 15.01.2018г. (БУЗ ВО ВОКНД ХТЛ), согласно которой в биологическом объекте (моче), представленном ФИО1, наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов не обнаружено. ФИО1 был представлен на ВК для снятия с диспансерного наблюдения с выздоровлением на основании длительного (более года) воздержания от употребления наркотических средств в соответствии с Приказом МЗ России от 30.12.2015г. № 1034нг. Решением ВК № 26 ФИО1 был снят с диспансерного наблюдения с выздоровлением.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 30.12.2015г. № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: …не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 – F1х.1).

Для более правильной оценки правомерности прекращения диспансерного наблюдения для участия в процессе в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент здравоохранения Воронежской области. Представитель Департамента ФИО3, действующий на основании доверенности, дал разъяснения относительно применения на практике положений приказа Минздрава России от 30.12.2015г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Согласно данным разъяснениям отсчет подтвержденной ремиссии у наркологических больных ведется с момента начала наблюдения у врача-нарколога, подтвержденного результатами химико-токсикологических исследований на отсутствие наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя в организме наблюдаемого. Дата постановки на наблюдение отсчитывается с момента подписания согласия на диспансерное наблюдение и обработку персональных данных. Для лиц, имеющих диагноз: «<данные изъяты>» при выполнении ежемесячных контрольных посещений продолжительность диспансерного наблюдения составляет 1 год.

Углубленный медицинский осмотр наркологического больного кроме результатов объективного обследования состояния органов и систем организма предполагает обязательное проведение химико-токсикологических исследований на наличие наркотических средств и психотропных веществ в биосредах (моча, кровь), в том числе при необходимости ретроспективных исследований методиками «Дианарк», «CDT» с целью подтверждения ремиссии.

Врачебная комиссия может изменить сроки наблюдения лишь при изменении диагноза, то есть снятия диагноза наркологической патологии.

По мнению представителя Департамента здравоохранения ВО при отсутствии диспансерного наблюдения вывод о наличии стойкой и длительной ремиссии сделать невозможно.

В данном случае, ФИО1 поставлен на диспансерное наблюдение 22.03.2017г. Сентябрь-декабрь 2017 года он не посещал врача-нарколога. Каждые три месяца не определялось наличие психоактивных веществ в моче. Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения врачебной комиссией не принималось. При таком некачественном наблюдении суд не может принять во внимание решение ВК № 26 о снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения с выздоровлением.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеются противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе, с управлением транспортными средствами, а, следовательно, требования Борисоглебского межрайпрокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами у ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО1, имея водительское удостоверение, находясь на учете в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер» с диагнозом «пагубное употребление каннабиоидов с вредными для здоровья последствиями», при управлении транспортным средством, как источником повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств, действие права на управление транспортными средствами ФИО1 должно быть прекращено до установления у него стойкой ремиссии в течение не менее года и снятия с учета в КУЗ ВО «Борисоглебский психоневрологический диспансер», как лица, имеющего диагноз: «пагубное употребление каннабиоидов с вредными для здоровья последствиями»

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и госпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный иск удовлетворен в полном объеме, с административного ответчика надлежит взыскать госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 273 КАС РФ, суд, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административные исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М» серии №, выданное 21.02.2017года.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение категорий «А,А1,В,В1,С,С1,М» серии № в МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Копию решения суда направить в МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области для изъятия указанного удостоверения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п