Решение № 2А-106/2018 2А-106/2018 ~ М-105/2018 М-105/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-106/2018

Дело № 2а-106/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кривошеино. 06 июня 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Семеновой О.С.,

представителя ответчика –

ведущего специалиста Кривошеинского сельского поселения ФИО1,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

заинтересованных лиц – и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО2,

действующего на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, юриста МУП «ЖКХ КСП» ФИО3,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с административном иском к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения населения с. Кривошеино и обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества.

В обоснование заявленных требований указал, что поводом для обращения в суд послужили выявленные в ходе проведения проверки нарушения ответчиком действующего законодательства Российской Федерации, а именно: ст.1, 2, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01). При взятии проб воды из водоразборных колонок по в с. Кривошеино Кривошеинского района показатели «железо», «запах при 60 градусах С», «жесткость общая» «аммиак» превышают предельно допустимые нормы, установленные раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Ответственность по организации водоснабжения населения на территории Кривошеинского сельского поселения за неисполнение вышеназванного законодательства в силу п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п.4 абзаца 1 ст. 9 Устава Кривошеинского сельского поселения возлагается на Администрацию Кривошеинского сельского поселения.

Прокурор считает непринятие мер по приведению водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства бездействием со стороны Администрации Кривошеинского сельского поселения, нарушающим права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения обеспечить водоснабжение с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01.

На основании ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению, вследствие угрозы нанесения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Семенова О.С. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме. В обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнила, что была произведена проверка качества воды в централизованном водопроводе с. Кривошеино с привлечением специалиста Роспотребнадзора. При отборе проб воды колонки выбрали произвольно, и оказалось, что результаты проб в них не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01. Поскольку данные колонки расположены в разных частях с. Кривошеино, это свидетельствует о том, что во всей водопроводной системе с. Кривошеино качество воды не соответствует установленным требованиям.

Представитель ответчика - Администрации Кривошеинского сельского поселения –ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, признала исковые требования в части необходимости приведения качества водоснабжения с. Кривошеино в соответствие с требованиями Санитарных правил, однако не согласна с тем, что Администрация Кривошеинского сельского поселения бездействует и не принимает мер по организации водоснабжения населения. Суду пояснила, что для организации водоснабжения населения Кривошеинского сельского поселения в с. Кривошеино и других населенных пунктах поселения, было создано МУП «ЖКХ КСП». С момента передачи в 2011 году, дополнительно в 2015 году муниципального имущества в аренду МУП «ЖКХ КСП»: имущественный комплекс «Центральный водозабор» с. Кривошеино, скважина с. Кривошеино, станция обезжелезивания, сети водопровода от имущественного комплекса, в том числе по , а также артезианская скважина по , сети водопровода от скважины, в том числе по , артезианская скважина, водопроводная башня по , сети водопровода от башни, в том числе по улице: , артезианская скважина с водонапорной башней по , водопроводные сети от нее, в том числе по улицам: , артезианская скважина, с водонапорной башней по , сети водопровода от нее, в том числе по улицам: . Данная организация согласно Постановлению Администрации Кривошеинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке организации водоснабжения и водоотведения на территории Кривошеинского сельского поселения» является (определена) гарантирующей организацией системы холодного водоснабжения Кривошеинского сельского поселения. В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества питьевой воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. МУП «ЖКХ КСП» является субъектом, обеспечивающим сбор, очистку и распределение холодной воды. В настоящее время качество воды улучшилось, в связи с проведенными ремонтными работами. Считает Администрацию Кривошеинского сельского поселения ненадлежащим ответчиком по данному делу и в исковых требованиях прокурору Кривошеинского района в отношении Администрации Кривошеинского сельского поселения просит отказать.

Представители заинтересованного лица МУП «ЖКХ КСП» ФИО2 Шитик Е.А суду пояснили, что с момента передачи муниципального имущества в аренду МУП «ЖКХ КСП», данная организация осуществляет предоставление потребителям Кривошеинского сельского поселения коммунальных услуг по холодному водоснабжению. МУП «ЖКХ КСП» проводится работа по улучшению качества воды, проведена очистка водонапорных башен, осуществляется ремонт фильтров, закуплены фильтрующие элементы, дренажные колпачки для фильтров. В настоящее время качество воды улучшилось, в связи с проведенными ремонтными работами. Из 5 фильтров, в рабочем состоянии 4. В отношении одного фильтра проводятся ремонтные работы. При этом, определение микрокомпонента в питьевой воде процесс серьезный, ответственный, требующий тщательной подготовки персонала, отбирающего пробы и проводящего аналитический контроль, а также пробоотборной посуды, способов консервации проб и оборудования, на котором выполняются анализы проб. Требования к отбору проб определяются ГОСТ-31861-2012, ГОСТ Р-56237-2014, на которые есть ссылка в протоколах Лабораторных исследований. Указывают, что представителями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» при отборе проб ДД.ММ.ГГГГ в присутствии сотрудника МУП «ЖКХ КСП» были выявлены отклонения требованиям ГОСТов, а именно: фактически на месте отбора проб измерение температуры воды, температуры окружающего воздуха, визуальный осмотр места отбора и отобранной пробы не проводилось; руки перед отбором не мылись, перчатки не надевались; краны колонок не очищались и не дезинфицировались; пробы отбирались в стеклянные бутылки с бумажными пробками, вместо корковых или полиэтиленовых; перед отбором проб емкости промывались один раз, вместо двух; акт отбора проб в МУП «ЖКХ КСГ» не предоставлялся, сотрудник МУП в акте не расписывался; в нормах на аммиак (по азоту) указано значение 1,5 мг/дм3, хотя в СанПине 2.1.4.1074-01 определено 2. Таким образом, при отборе проб и оформлении документов процедуры отбора, оформления результатов анализа были допущены серьезные нарушения, в связи с чем полагает, что пробы воды, отобранные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ непредставительными, результаты анализов и протоколы лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, специалиста, исследовав материалы дела и изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Реализация данных конституционных прав граждан невозможна без обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в силу ст. 2 указанного Федерального закона, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьёй 8 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрены права граждан, в том числе: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 18 вышеназванного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее – Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1074-01), которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (п.1.1).

В соответствии со ст. 9 Устава Кривошеинского сельского поселения с. Кривошеино входит в состав Кривошеинского сельского поселения и является его административным центром.

На основании ст. 28 Устава Кривошеинского сельского поселения Администрация поселения обладает правами юридического лица, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17 ноября 2014 года №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области, а также иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Кривошеинского сельского поселения, не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Кривошеинского сельского поселения.

Согласно ст. 24 Устава Кривошеинского сельского поселения Глава поселения является высшим должностным лицом Кривошеинского сельского поселения, руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п. 4 ст. 9 Устава Кривошеинского сельского поселения организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения.

Согласно п.4.3 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 9.1 ст. 10 Устава Кривошеинского сельского поселения органы местного самоуправления Кривошеинского сельского поселения при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из анализа ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 2 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п.1.3. названных Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01, данные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В соответствии с п. 2.2 Санитарных правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктом 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно п.п. 3.1., 3.2 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица №2).

Пунктом 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии с разделом 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предельно допустимая концентрация железа в питьевой воде составляет 0,3 (1,0) мг/л, «жесткость общая» – не более 7 (10) мг-экв./л.

Согласно Примечению <2> к данной таблице величины, указанная в скобках, могут быть установлены по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.

Согласно раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 показатель «запах» не должен превышать 2 балла.

Показатель «аммиак» по Гигиеническому нормативу 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в виде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» не более 1,5 мг/дм3.

Деятельность ресурсоснабжающей организации по предоставлению потребителю холодного водоснабжения регламентирована правилами по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п. 31 которых обязывает исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что по требованию прокуратуры Кривошеинского района, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе дано задание Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», специалистом которого ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора Кривошеинского района Семеновой О.С. произведен отбор воды из водоразборных колонок в с. Кривошеино по .

Согласно протоколам лабораторных исследований и экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», пробы воды:

1. Из водоразборной колонки, находящейся по адресу: : железо (Fe суммарно)- 1,54 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3 ; при погрешности 0,23 мг/дм3;

Аммиак - 2,39 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3 при погрешности 0,48 мг/дм3;

2. Из водоразборной колонки, находящейся по адресу: : железо (Fe суммарно) - 1,81 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,27 мг/дм3;

Аммиак - 2,34 мг/дм3, гигиенический норматив -не более1,5 мг/дм3 при погрешности 0,47 мг/дм

3. Из водоразборной колонки по адресу: : железо (Fe суммарно)- 2,57 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3;при погрешности 0,38 мг/дм3

Запах при 60С - 3 балла, гигиенический норматив - 2 балла;

4.Из водоразборной колонки по : железо (Fe суммарно)- 1,30 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,19 мг/дм3;

аммиак - 2,65 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3при погрешности 0,53 мг/дм3;

5.Из водоразборной колонки по адресу: : железо (Fe суммарно)- 2,02 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,30 мг/дм3;

Запах при 60С - 3 балла, гигиенический норматив - 2 балла;

6. Из водоразборной колонки по адресу: : железо (Fe суммарно)- 0,607 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,121 мг/дм3 ;

7. из водоразборной колонки, расположенной по адресу: : железо (Fe суммарно)- 2,01 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,30 мг/дм3;

аммиак - 2,42 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3при погрешности 0,48 мг/дм3;

8. На центральном водозаборе (после очистки) по : железо (Fe суммарно)- 1,99 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,29 мг/дм3;

аммиак - 2,0 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3 при погрешности 0,4 мг/дм3;

9. Из водоразборной колонки по адресу: : железо (Fe суммарно)- 3,28 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3;при погрешности 0,49 мг/дм3;

аммиак - 2,25 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3при погрешности 0,45 мг/дм3;

жесткость общая - 8,5 оЖ, гигиенический норматив - не более 7,0 оЖ; при погрешности 1,3оЖ;

10. Из водоразборной колонки по : железо (Fe суммарно)- 1,34 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,20 мг/дм3;

жесткость общая - 8,3 оЖ, гигиенический норматив - не более 7,0 оЖ; при погрешности 1,2 оЖ;

11. Из водоразборной колонки, расположенной по адресу: :

железо (Fe суммарно)- 1,10 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3;при погрешности 0,16 мг/дм3;

жесткость общая - 8,9 оЖ, гигиенический норматив - не более 7,0оЖ; при погрешности 1,3 оЖ;

12. Из водоразборной колонки по адресу: : железо (Fe суммарно)- 3,58 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3 при погрешности 0,54 мг/дм3; аммиак - 2,07 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3 при погрешности 0,41 мг/дм3;

Запах при 60С - 3 балла, гигиенический норматив - 2 балла;

13. Из водоразборной колонки, расположенной по адресу: :

железо (Fe суммарно)- 3,01 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3 при погрешности 0,45 мг/дм3;

жесткость общая - 8,3 оЖ, гигиенический норматив - не более 7,0оЖ; при погрешности 1,2 оЖ;

аммиак - 2,15 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм3 при погрешности 0,43 мг/дм3;

Запах при 60С - 3 балла, гигиенический норматив - 2 балла;

14. Из водоразборной колонки по адресу: : железо (Fe суммарно)- 1,30 мг/дм3, гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3; при погрешности 0,19 мг/дм3;

аммиак - 2,65 мг/дм, гигиенический норматив - не более 1,5 мг/дм при погрешности 0,53 мг/дм3.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоответствие качества питьевой воды из водоразборных колонок по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с.Кривошеино, требованиям раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074- 01, что не оспаривается ответчиком – Администрацией Кривошеинского сельского поселения.

При этом ссылки представителей заинтересованного лица на приобщенный протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в настоящее время качество питьевой воды соответствует установленным нормативам, суд признает необоснованными, поскольку ими не представлено доказательств получения проб воды на данное исследование в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах»; ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб»; ГОСТ 31942-2012 «Вода.Отбор проб для микробиологического анализа».

Согласно объяснениям главы Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по ремонту фильтра, закуплены 5 тонн фильтрующего элемента, приняты меры по ремонту фильтров.

Показаниями свидетеля Е.Т.В. – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе, данными в судебном заседании, подтверждается факт выявления несоответствия качества воды в централизованной системе водоснабжения с. Кривошеино требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно то, что в апреле 2018 Управление было привлечено к отбору проб воды в с. Кривошеино. В ходе проведенного лабораторного исследования установлено, что качество воды не соответствуют нормативам, выявлено повышенное содержание железа, превышена жесткость воды, содержание аммиака. При этом изменение качество воды произошло резко. Однако жалоб на качество воды в с. Кривошеино в отдел Роспотребнадзора в Кривошеинском районе не поступало. Администрация поселения сама должна отслеживать качество воды. Установленные нарушения реальной угрозы для населения не представляют, но представляют угрозу для здоровья населения в длительной перспективе. МУП «ЖКХ КСП» также обязана обеспечить качественное водоснабжение населения с момента начала работы в качестве водоснабжающей организации. Специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» проходят специальную подготовку, в том числе по отбору проб.

Обозревая приобщенные фотографии отбора проб работниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», Е.Т.В. пояснила, что несмотря на то, что работники при отборе пробы были не в перчатках, указанное обстоятельство на химические показатели качества воды какого-либо принципиального значения не имеет.

В судебном заседании был допрошен сотрудник МУП «ЖКХ КСП», участвующий в отборе проб воды ДД.ММ.ГГГГ, который пояснил, что участвовал при оборе проб воды сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» на колонках и Центральном водозаборе с. Кривошеино, проводил фотографирование на сотовый телефон. Подтвердил адреса расположения мест отбора проб в с. Кривошеино. Также указал, что сотрудники были без перчаток, отбор проводили голыми руками, однако при этом тару, в которую производился отбор, прополаскивали, сливали воду с колонки в течение 1-3 минут, после чего пробу относили в кейс в автомобиль.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что существенных нарушений положений ГОСТов, определяющих порядок отбора проб воды, сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» не допущено, в связи с чем доводы представителей заинтересованного лица в этой части, также являются необоснованными.

Таким образом, на основании п.4 ч.1, ч.3 ст.14, п.4.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», Устава Кривошеинского сельского поселения, ст.6, ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на Администрацию Кривошеинского сельского поселения возлагается обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрация Кривошеинского сельского поселения является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, а поэтому на нее должна быть возложена обязанность по обеспечению жителей с. Кривошеино водой в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В судебном заседании установлено, что водоразборные колонки, из которых взяты пробы воды, запитаны из центрального водопровода и качество воды в них практически одинаковое, что подтверждают результаты экспертизы.

Поскольку вода во все указанные колонки поступает через водопровод, суд полагает, что представленных истцом доказательств о несоответствии проб с колонок требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 достаточно, чтобы сделать вывод, что во всей системе водоснабжения с. Кривошеино качество воды одинаковое, не соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а поэтому требование прокурора об обеспечении водоснабжения, соответствующего требованиям СанПиН во всем населенном пункте (с. Кривошеино) суд находит обоснованным.

Ответчиком доказательств, опровергающих заявленные требования по возложению на них обязанности по обеспечению жителей с. Кривошеино холодной водой в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01 не представлено, более того, факт подачи населению указанного населенного пункта воды ненадлежащего качества никем не был оспорен, о данном факте ответчикам известно.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика – Администрации Кривошеинского сельского поселения о том, что все водопроводные сети с. Кривошеино, в том числе скважины с колонками переданы по соответствующим актам в МУП «ЖКХ КСП» и поэтому лишь данное предприятие должно обеспечивать водоснабжение с. Кривошеино надлежащего качества, суд признает несостоятельными.

Проанализировав исследованные доказательства, суд считает, ответчиком нарушаются требования указанных выше Федеральных законов, СанПиН 2.1.4.1074-01, следовательно, ставятся под угрозу жизнь и здоровье жителей с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения закона путем обеспечения жителей с. Кривошеино питьевой водой надлежащего качества. Выбор конкретных действий, методов и способов, использование которых в данной ситуации позволит обеспечить жителям с. Кривошеино подачу питьевой воды, соответствующей санитарным правилам, является прерогативой ответчика.

Рассматривая требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения по организации водоснабжения населения в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, суд исходит из следующего.

В судебном заседании Администрацией Кривошеинского сельского поселения не представлено доказательств, о том, что принимались все возможные меры по организации водоснабжения населения на территории поселения в целом и в с. Кривошеино в частности. Довод представителя ответчика о том, что Администрация поселения не бездействовала, поскольку организовала МУП «ЖКХ КСП», является необоснованным, поскольку в требовании истца указано о незаконном бездействии по организации водоснабжения именно соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. Как установлено в судебном заседании, водоснабжение в с. Кривошеино не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения по организации водоснабжения населения в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На момент поступления дела в суд нарушенное право неопределенного круга лиц не было восстановлено ответчиком добровольно.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Несмотря на то, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным бездействия администрации Кривошеинского сельского поселения обеспечении водоснабжения с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24, суд полагает, что с учетом проводимых на настоящее время ответчиком и заинтересованным лицом мероприятий, направленных на скорейшее устранение выявленного нарушения, суд полагает возможным не возлагать на ответчика обязанность по обеспечении водоснабжения к немедленному исполнению.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения по организации водоснабжения населения в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области обеспечить водоснабжение с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу