Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-516/2017

дело № 2а-516/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Иштугановой З.Н.,

с участием прокурора Абакарова Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административному ответчику администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании бездействия по не подготовке технической документации и включению в реестр имущества муниципального образования моста, об обязании подготовить техническую документацию и включить мост в реестр имущества муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным иском к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ о признании незаконным бездействия по не подготовке технической документации и включению в реестр имущества муниципального образования моста через р. ФИО1 соединяющий <адрес> об обязании подготовить техническую документацию и включить мост через р. ФИО1 соединяющий <адрес> в реестр имущества муниципального образования.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта на территории сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ. В ходе проверки выявлено, что автомобильный мост через р. ФИО1 соединяющий <адрес> протяженностью 31 м., до настоящего времени не находятся в собственности, не включены в реестр имущества муниципальных образований, является бесхозяйным.

Уточнив административный иск прокурор просил признать незаконными бездействие администрации сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район РБ по не подготовке технической документации и включению в реестр имущества муниципального образования моста через р. ФИО1 соединяющий ул. Блюхера и ул. М.Горький с. Архангельское Архангельского района. Обязать администрацию сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район РБ в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу подготовить техническую документацию и включить в реестр имущества муниципального образования моста через р. ФИО1 соединяющий <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Архангельского района РБ Абакаров Э.А. уточненное административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Архангельский сельсовет ФИО2 административный иск признала, пояснила, что будут исполнять и готовить техническую документацию.

Представитель заинтересованного лица КУС Минземимущества РБ по Архангельскому району РБ ФИО3, действующий на основании доверенности не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Ст. 225 ГК РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Между тем автомобильный мост через р. ФИО1 соединяющий ул. Блюхера и ул. М.Горький с. Архангельское Архангельского района протяженностью 31 м., до настоящего времени не находятся в собственности, не включены в реестр имущества муниципальных образований, является бесхозяйным.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вследствие неисполнения вышеуказанных обязанностей органом местного самоуправления нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку такое бездействие создает препятствия к осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, может повлечь блокировку соответствующих расходов, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и возможность создания препятствий для пользователей муниципального образования услугами транспортной инфраструктуры.

Кроме того, указанные обстоятельства препятствуют обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которое возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры определены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

К объектам транспортной инфраструктуры согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» относятся, в том числе, автомобильные дороги.

Учитывая, что администрацией сельского поселения меры для оформления права собственности на автомобильные дороги местного значения не принимаются – не может быть обеспечена транспортная безопасность дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 N 87 определен Порядок оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой, деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьбы с терроризмом).

Таким образом, не представляется возможным провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от акта незаконного вмешательства, разработать план обеспечения транспортной безопасности дорог.

Администрацией сельского поселения не исполняются требования законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения, что нарушает интересы неопределенного круга лиц – граждан в лице всех водителей и пешеходов, безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества, и проведения мероприятий предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, с учетом изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Архангельского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район РБ по не подготовке технической документации и включению в реестр имущества муниципального образования моста через р. ФИО1 соединяющий <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район РБ в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу подготовить техническую документацию и включить в реестр имущества муниципального образования моста через р. ФИО1 соединяющий <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Биктагиров