Решение № 2А-2271/2018 2А-2271/2018~М-2030/2018 М-2030/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2271/2018

Дело № 2а-2271/2018 25 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Довганюк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к негосударственному научному частному учреждению «Институт специального инновационного проектирования» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Минюста РФ по АО и НАО, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к негосударственному научному частному учреждению «Институт специального инновационного проектирования» (далее – ННЧУ «СпецИнновацПроект») о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование административных исковых требований указано, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 16 января 2008 года. Основной государственный регистрационный номер – 1082900000149, присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 24 января 2008 года. В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) административный ответчик не представил в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам, утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2015, 2016, 2017 годы в срок до 15 апреля 2016 года, 15 апреля 2017 года, 16 апреля 2018 года соответственно. В связи с этим Управлением в адрес некоммерческой организации 11 мая 2016 года, 02 июня 2017 года вынесены письменные предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений. Однако данные предупреждения возвращены в Управление почтовой службой с отметкой «истек срок хранения». Кроме того, в нарушение пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях административным ответчиком не представлена информация об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в частности сведений об адресе некоммерческой организации, в течение трех дней со дня наступления таких изменений. Данные нарушения в силу закона являются основанием для обращения уполномоченного органа, которым является административный истец, в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Представитель административного истца Управления Минюста РФ по АО и НАО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик ННЧУ «СпецИнновацПроект» своего представителя в суд не направил, извещался путем направления заказной корреспонденции по указанному в ЕГРЮЛ юридическому адресу в соответствии с требованиями норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь статьей 263 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ННЧУ «СпецИнновацПроект» зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 16 января 2008 года. Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 24 января 2008 года некоммерческой организации присвоен основной государственный регистрационный номер 1082900000149.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о некоммерческих организациях настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, с момента государственной регистрации ННЧУ «СпецИнновацПроект» на данную организацию распространяется действие Закона о некоммерческих организациях.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, которые подлежат официальному опубликованию.

Согласно пункту 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3.1 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Административный истец утверждает, что административный ответчик не исполняет свою обязанность, установленную пунктами 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, по предоставлению отчетных документов по установленным формам за 2015, 2016, 2017 годы, либо заявления о соответствии подпункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях и информации о продолжении своей деятельности.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Управлением Минюста РФ по АО и НАО в адрес ННЧУ «СпецИнновацПроект» 11 мая 2016 года, 02 июня 2017 года вынесены письменные предупреждения с предложением устранить допущенные нарушения в сроки до 10 июля 2016 года и 10 июля 2017 года соответственно, однако предупреждения вернулись обратно в адрес административного истца с отметками почтовой службы «истек срок хранения».

Таким образом, на основании представленных административным истцом доказательств судом установлено, что административный ответчик не представил отчетные документы за 2015, 2016, 2017 годы, либо заявления о соответствии подпункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях и информации о продолжении своей деятельности в 2016, 2017 годах. Документы, подтверждающие устранение некоммерческой организацией нарушений требований законодательства Российской Федерации, не представлены до настоящего времени.

Согласно пункту 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Следовательно, требование административного истца о ликвидации ННЧУ «СпецИнновацПроект» по причине неисполнения административным ответчиком положений пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях суд считает законным и обоснованным.

На основании пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Административный истец утверждает, что административный ответчик не исполняет свою обязанность, установленную пунктом 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, а именно не представил сведений об изменении адреса (места нахождения) некоммерческой организации в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

Согласно пункту 1.5 устава некоммерческой организации и сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, адрес административного ответчика указан: <...>, однако корреспонденция, направляемая Управлением и судом в адрес административного ответчика, была возвращена в связи с истечением срока хранения. Документы о внесении изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации не поступали.

Таким образом, требование истца о ликвидации ННЧУ «СпецИнновацПроект» по причине неисполнения пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях суд также считает правомерным.

Административный ответчик в соответствии с правилами статьи 62 КАС РФ указанные административным истцом обстоятельства не оспорил и доказательств того, что им были выполнены указанные обязанности, либо что их невыполнение было вызвано уважительными причинами, не представил.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Таким образом, Управление Минюста РФ по АО и НАО является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В ходе судебного разбирательства установлено наличие в деятельности административного ответчика существенных и грубых нарушений законодательства Российской Федерации, которые создают препятствия для осуществления государственных функций государственными органами исполнительной власти.

Кроме того, при осуществлении деятельности некоммерческой организацией непредоставление ею предусмотренной законом отчетности, а также отсутствие некоммерческой организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу (месту нахождения) может повлечь причинение вреда третьим лицам.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

С учетом перечисленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Минюста РФ по АО и НАО о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к негосударственному научному частному учреждению «Институт специального инновационного проектирования» о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное научное частное учреждение «Институт специального инновационного проектирования», основной государственный регистрационный номер 1082900000149, ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения сведений о негосударственном научном частном учреждении «Институт специального инновационного проектирования» из Единого государственного реестра юридических лиц

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева