Решение № 2А-1001/2024 2А-1001/2024(2А-4358/2023;)~М-3741/2023 2А-4358/2023 М-3741/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-1001/2024

Дело № 2а-1001/2024

76RS0024-01-2023-005013-42

Мотивированное
решение изготовлено 31.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Березиной Ю.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом доходный Белова, 1910-е г», расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п. Объект культурного наследия – «Дом доходный Белова, 1910-е г» является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком не принимались меры к определению статуса указанного выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст. ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение выявленного объекта культурного наследия.

Определением суда от 22.12.2023 постановлено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил. Из представленных в адрес административного истца возражений усматривается, что ответчик требования не признает, просит отказать в их удовлетворении.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на территории Фрунзенского района г. Ярославля выявлен объект культурного наследия «Дом доходный Белова, 1910-е г», расположенный по адресу: <адрес>

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". (далее – Федеральный закон N 73-ФЗ).

При этом Федеральный закон N 73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

В частности, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 данного федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В силу пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

На основании пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ в случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

Соответственно, данные нормы содержат императивное указание на обязанность регионального органа охраны объектов культурного наследия по организации проведения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия, являющихся вновь выявленными памятниками истории и культуры на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в целях их включения в соответствующие реестры объектов культурного наследия с присвоением им категории объекта культурного наследия федерального, регионального либо местного значения.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 г. № 659-п. (ред. 24.08.2023 года), Постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023 г. № 587-п «Об изменении структуры исполнительных органов Ярославской области», распоряжением Губернатора Ярославской области от 22.08.2023 года № 246-рлс.

Объект культурного наследия «Дом доходный Белова, 1910-е г», расположенный по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148.

По состоянию на 2023 год в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом доходный Белова, 1910-е г» не была проведена государственная историко-культурная экспертиза, его категория не определена, он не включен ни в реестр объектов культурного наследия федерального значения, ни в реестр объектов культурного наследия регионального значения, ни в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в отношении него не установлены охранные зоны, не приняты меры к сохранению.

Исходя из вышесказанного, обязанность по организации проведения историко-культурной экспертизы спорного объекта культурного наследия возложена на региональный орган охраны объектов культурного наследия, функции которого в Ярославской области выполняет ответчик.

Поскольку до настоящего времени процедура включения выявленного объекта культурного наследия в реестр со стороны уполномоченного органа – административного ответчика, не организована, что нарушает право неопределённого круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия, заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Так как для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый прокурором срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом доходный Белова, 1910-е г», расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Березина