Решение № 2-474/2024 2-474/2024~М-356/2024 М-356/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-474/2024

Гражданское дело № 2-474/2024

09RS0009-01-2024-000489-95


Решение

Именем Российской Федерации

3 июля 2024 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре Шамановой И.М.,

с участием представителя истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к Грушкинскому сельскому поселению Адыге-Хабльского муниципального района КЧР об устранении выявленного нарушения,

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с иском к администрации Грушкинского сельского поселения об устранении выявленного нарушения, в котором просило суд обязать администрацию Грушкинского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в границах земельного участка расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, прилегающий с восточной и северо-восточной стороны к а.Тапанта в районе географических координат: 44,3562° Е41,6841; 44,3569° Е41,6851 ликвидировать захламления коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (сухие ветви деревьев, битый шифер, битый кирпич, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, и т.д.) на общей площади 11300 кв.м. путём вывоза на санкционированный полигон ТБО.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Грушкинского сельского поселения, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в районе географических координат: N44,3562° Е41,6841°; N44,3569° Е41,6851° захламлён бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности: разбросанными сухими ветками, деревьев, битый шифер, битый кирпич, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, и т.д. на общей площади 1130 кв.м. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Управлением в адрес администрации Грушкинского сельского поселения направлялось Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по факту захламления земельного участка коммунальными бытовыми отходами, а также досудебная претензия с предложением в течении 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в районе географических координат: N44,3562° Е41,6841°; N44,3569° Е41,6851 ликвидировать захламления коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (сухие ветви деревьев, битый шифер, битый кирпич, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, и т.д.) на общей площади 1070 кв.м., путём вывоза на санкционированный полигон ТБО. Однако до настоящего времени информации о ликвидации захламления до настоящего времени в адрес Управления не поступало. Захламление данного земельного участка свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации Грушкинского сельского поселения, и приводит к тому, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Грушкинского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствии в связи с загруженностью. Не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, при наличии его мнения, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ на основании задания на проведение выездного обследования от 18.03.2024 № 05-21/32-43 расположенного по адресу: <адрес> установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра, протоколом инструментального обследования, заключением выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в районе географических координат: N44,3562° Е41,6841°; N44,3569° Е41,6851°; захламлён бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности разбросанными сухими ветками, деревьев, битый шифер, битый кирпич, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, и т.д. на общей площади 1130 кв.м.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером __№__ относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «выпас сельскохозяйственных животных», находится в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Грушкинского сельского поселения (дата и номер государственной регистрации: от ДД.ММ.ГГГГ № __№__. Имеет уточнённую площадь: 832200+/-8618 кв.м..

При этом, ранее, ДД.ММ.ГГГГ протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра, заключением выездного обследования земельного участка с кадастровым номером __№__ администрации Грушкинского сельского поселения было выявлено захламление площадью 1070 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Грушкинского сельского поселения было объявлено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований по факту захламления земельного участка коммунальными бытовыми отходами.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ в адрес администрации Грушкинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ была направлена досудебная претензия с предложением в течении 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка расположенного по адресу Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, прилегающий с восточной и северо-восточной стороны к а. Тапанта в районе географических координат: N44,3562° Е41,6841°; N44,3569° Е41,6851 ликвидировать захламления коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности(сухие ветви деревьев, битый шифер, битый кирпич, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, и т.д. на общей площади 1070 кв.м, путём вывоза на санкционированный полигон ТБО. Указанная претензия была проигнорирована.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в районе географических координат: N44,3562° Е41,6841°; N44,3569° Е41,6851° захламлён бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности: разбросанными сухими ветками, деревьев, битый шифер, битый кирпич, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, и т.д. на общей площади 1130 кв.м.

Следует отметить, что земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в неё входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведёт к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Объектом, указанного правонарушения, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В рассматриваемом случае, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом в силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности относится к вещным правам.

Пункт 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». ГОСТа предусматривает, что под «собственником отходов» понимается: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В свою очередь, из примечания к пункту 7.8 ГОСТа следует, что, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями статей 12, 13, 42 ЗК РФ, п.1 ст.6 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, возложены обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка федеральным законодательством возлагается как на землепользователя, так и на собственника земельного участка.

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Подпунктом 24 п.1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктов 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причинённого природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счёт собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Земельный участок с кадастровым номером __№__ был передан в постоянное бессрочное пользование администрации Грушкинского сельского поселения.

Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего земельного контроля со стороны администрации Грушкинского сельского поселения.

В действии (бездействии) администрации Грушкинского сельского поселения усматривается несоблюдение требовании ст.42 ЗК РФ.

Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п. 18 ч.1 ст. 14, п.14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст.16).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч.3 ст.8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в соответствии п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу прямого указания приведенной нормы, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В указанном случае, администрацией муниципального района обязанности по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, равно как по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Из исследованных судом письменных доказательств следует, что не ликвидированная по настоящее время площадь захламления, представляющая собой несанкционированное размещение твёрдых коммунальных отходов, располагается на землях, переданных в постоянное (бессрочное) пользование администрации Грушкинского сельского поселения, в связи с чем в соответствии с приведёнными выше нормами права, принимая во внимание её территориальное размещение, органы местного самоуправления муниципального района обязаны принимать меры (в том числе организационные) по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов, расположенных в пределах этих муниципальных районов, вне зависимости от того, реализуют ли органы местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, свои полномочия или нет.

Доказательств, свидетельствующих о расчищении захламления суду не представлено.

На основании изложенного суд считает законными и подлежащими удовлетворению требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, заявленные к администрациям Грушкинского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать на площади 1130 кв.м. захламление путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения ответчикам следует установить срок для исполнения решения 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом мнения сторон, суд находит разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к Грушкинскому сельскому поселению Адыге-Хабльского муниципального района КЧР об устранении выявленного нарушения - удовлетворить.

Обязать администрацию Грушкинского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в границах земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в районе географических координат: 44.3562 с.ш. 41.6841 в.д.; 44.3569 с.ш. 41.6851 в.д. ликвидировать захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности на общей площадь 1 300 кв.м., путем вывоза на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «10» июля 2024 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.