Решение № 2А-525/2025 2А-525/2025~М-432/2025 М-432/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-525/2025

дело № 2а-525/2025

УИД 02RS0009-01-2025-000807-11

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Элекмонарского сельского поселения, администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействие администраций по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившихся в наличии на проезжей части на участках автомобильной дороги местного значения в <...> в районе домов №№ 20-55 дефектов в вид просадок, возложении обязанности устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой района совместно с УГИБДД МВД России по Республике Алтай проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что покрытие проезжей части на участках автомобильной дороги местного значения в <...> в районе домов №№ 20 – 55 имеет многочисленные дефекты в виде просадок. Бездействие органа местного самоуправления является недопустимым и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил об их удовлетворении.

Представитель администрации Чемальского района Республики Алтай по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика администрации Элекмонарского сельского поселения.

Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай Швабу Ф.В., представителя администрации Чемальского района Республики Алтай по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 1 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ). Кроме того, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В частности, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проведенной проверкой с участием специалистов УГИБДД МВД России по Республике Алтай и МБУ «Управление строительства и коммунального хозяйства» установлено, что 05 ноября 2024 между администрацией Чемальского района и сельской администрацией Элекмонарского сельского поселения заключено соглашение о передаче муниципальным районом сельскому поселению осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (годовое содержание внутрипоселковых дорог) на период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Между тем, установлено, что покрытие проезжей части на участках автомобильной дороги местного значения в <...> в районе домов №№ 20 – 55 имеет многочисленные дефекты в виде просадок.

Автомобильная дорога по указанной улице включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Элекмонарского сельского поселения, утвержденный распоряжением главы Чемальского района от 28 декабря 2024 года № 701-р.

Несмотря на ранее внесенное в адрес сельской администрации представление от 25 августа 2025 года, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Актом осмотра от 21 октября 2025 года установлено, что покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги местного значения по ул. Родничная с. Элекмонар в районе домов №№ 20-55 имеет дефекты, изменяющие траекторию и скорость движения транспортных средств, в виде просадок, а также на обочинах имеется не разровнённые склонения крупных фракций камней.

Довод прокурора, что органы местного самоуправления проявляют бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим своё полное подтверждение в судебном заседании.

Бездействие органов местного самоуправления способствует ухудшению санитарно-экологической обстановки, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей по устранению указанных нарушений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельской администрации Элекмонарского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; КПП: 041001001) и администрации Чемальского района (ИНН:<***>; ОГРН: <***>; КПП 041001001) по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившихся в наличии на проезжей части на участках автомобильной дороги местного значения в <...> в районе домов №№ 20 – 55 дефектов в виде просадок.

Возложить на сельскую администрацию Элекмонарского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; КПП: 041001001) и администрацию Чемальского района (ИНН:<***>; ОГРН: <***>; КПП 041001001) обязанность в течение одного месяца устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив приведение дорожного полотна на участках автомобильной дороги местного значения в <...> в районе домов №№ 20 – 55 в нормативное состояние, соответствующее требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Е. Каршенинникова

Мотивированное решение принято судом 24 октября 2025 года