Решение № 2А-279/2018 2А-279/2018 ~ М-190/2018 М-190/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-279/2018

Дело №2а-279/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи А.В.Зюзина

с участием старшего помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э.

при секретаре Д.К.Мазуровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Долинского городского прокурора Роженина А.Н. поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованные лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская Центральная районная больница им. Н.К.Орлова», отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский» к ФИО1 ФИО9 о прекращении действия специального права – права на управление транспортными средствами и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2018 Долинский городской прокурор Роженин А.Н. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения Федерального закона от 10.12.1995 года №122-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение <адрес>, на право управления транспортными средствами категории «В», «С», действительное до 26 ноября 2018 года, однако в соответствии с информацией, представленной с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Долинская Центральная районная больница им. ФИО4» (далее по тексту - ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. ФИО4», Учреждение) ответчик состоит на учете у врача-нарколога в связи с употреблением каннабиноидов и опиатов с вредными последствиями для здоровья и к управлению автотранспортом не годен. Поскольку наличие указанного заболевания, и нахождение на учете у врача-нарколога, указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами, в этой связи, просил прекратить действие ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения специального права – права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами и возложить обязанность на административного ответчика возвратить водительское удостоверение <адрес> в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

24 апреля 2018 года прокурор уточнил заявленные требования, и просил возложить на ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Жеребцова А.Э. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, представители ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. ФИО4» и ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и исследовав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.68 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ст.24 Закона N196-ФЗ).

В ч.1 ст.26 указанного Федерального закона также определены и условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.2,5 ч.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее осуществлении" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При наличии у гражданина диагноза наркомания ему противопоказано управлять транспортными средствами, и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.88 N704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" (далее – Приказ №704) за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. <данные изъяты>). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.). Аналогичная работа проводится с лицами, замеченными в немедицинском потреблении наркотических средств.

Приказом №704 утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, согласно которой целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Снятие с диспансерного учета производится в том числе и в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Частота осмотров лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без явлений наркомании и токсикомании, - не реже 1 раза в месяц.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В соответствии с п.4 ст.23.1 Закона №196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, (пункт 7 раздела II) к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10-F16,F18,F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Судом достоверно установлено, подтверждается данными с ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» и не оспорено ответчиком, что 26 ноября 2008 года ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение <адрес> категории «В,С» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения главного врача ГБУЗ «Долинская ЦРБ им.ФИО4» следует, что ФИО1 поставлен на профилактический учет 21.10.2016 по сообщению из ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер». После проведения судебно-наркологической экспертизы № от 28.09.2016 установлен диагноз «Употребление каннабиноидов и опиатов с вредными последствиями для здоровья» шифр заболевания <данные изъяты> О социально-правовых аспектах постановки на учет предупрежден 23.11.2016. Стационарно в ОНД не лечился. Реабилитацию начал 22.01.2018, прервал 24.01.2018. больше на прием не являлся. Данные обстоятельства подтверждаются и медицинской карты амбулаторного больного из которой следует, что ФИО1 до настоящего времени с учета не снят.

Приговором Южно-Сахалинского городского суда от 23.01.2018 ФИО1 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ с назначением наказания в виде 3 лет 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Таким образом, наличие у ответчика на момент рассмотрения дела диагноза «употребление каннабиноидов и опиатов с вредными последствиями для здоровья» свидетельствует об имеющемся противопоказании к управлению транспортными средствами.

Согласно п.12 Приложения №2 «О порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по <данные изъяты> и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по <данные изъяты>

Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.88 N704 также установлено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, не представлено таковых и стороной административного ответчика.

Принимая во внимание, что диагноз установленный ответчику – употребление каннабиноидов и опиатов с вредными последствиями для здоровья, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Учитывая, что у ФИО1 на момент рассмотрения спора имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, сроки диспансерного наблюдения не истекли, а имеющееся заболевание - в соответствии с положениями ФЗ "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку входит в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в этой связи, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных требований прокурора.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Суд отмечает, что в силу п.3 ст.28 Закона №196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Требование прокурора о возложении обязанности на административного ответчика возвратить водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>, удовлетворению не подлежит, поскольку не было им поддержано в ходе судебного заседания.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор при подаче настоящего иска в суд от уплаты государственной пошлины был освобожден, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере определенном абз.2 п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора, удовлетворить частично.

Прекратить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действие специального права - права на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения <адрес> от 26 ноября 2008 года на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Возложить обязанность на ФИО1 ФИО13 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить водительское удостоверение <адрес> от 26 ноября 2008 года в ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский».

В удовлетворении требования о возложении обязанности на ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить водительское удостоверение <адрес> от 26 ноября 2008 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>, отказать.

Взыскать с ФИО1 ФИО15 в доход бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 года

Копия верна:

Судья А.В.Зюзин