Решение № 2-882/2021 2-882/2021~М-874/2021 М-874/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-882/2021

Дело № 2-882/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 26 июля 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Толстокора Д.В.,

представитель ответчика ИП ФИО1 по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1), мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов, мотелей и иных мест коллективного размещения людей в деятельности ИП ФИО1 при размещении людей на базе отдыха «Бристоль», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, поскольку правообладателем базы отдыха «Бристоль» обследование и категорирование данного объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не произведено, акт обследования и категорирования объекта не утвержден, категория объекта с компетентными органами не согласована, что подтверждается направленной ДД.ММ.ГГГГ информацией.

В настоящее время паспорт безопасности на объект базы отдыха «Бристоль» не изготовлен и не согласован.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Осуществление деятельности по размещению людей на базе отдыха «Бристоль» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения антитеррористической безопасности и разработать на объект базы отдыха «Бристоль» паспорт безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, согласовать паспорт безопасности на объект базы отдыха «Бристоль» со всеми уполномоченными лицами в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, при этом считает, что в отношении ИП ФИО1 должно быть вынесено частное определение для принятия мер в соответствии с действующим законодательством к устранению нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов, в связи с длительным не исполнением выявленных нарушений.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Представитель ответчика ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 1,2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей..

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как предусмотрено подпункта 4 части 1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц возлагается на руководителя юридического лица (либо физическое лицо), являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании.

На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности осуществляется (в порядке, установленном для его составления) не реже одного раза в 3 года, а также в установленных Требованиями к местам массового пребывания людей случаях (п. п. 14, 19, 20 Требований).

В соответствии с п. 13 (1) Требований к местам МПЛ служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования места массового пребывания людей, иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 5, 6 Требований к охраняемым объектам в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование объектов (территорий) осуществляется специальной комиссией на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий их совершения.

По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 11 Требований к охраняемым объектам).

На каждый объект (территорию) после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), актуализируемый по общему правилу не реже одного раза в три года, за исключением актуализации при изменении ряда параметров объекта (территории) (п. п. 13, 19 Требований к охраняемым объектам).

В соответствии с абзацем 5 пункта 12 Требований к охраняемым объектам служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования объекта (территории), иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства администрации Волгоградской области и ФИО3 заключен договор № о предоставлении во временное пользование лесного участка площадью 1,2 га, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между арендатором – Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> и новым арендатором ФИО1 заключено дополнительное соглашение № о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов, мотелей и иных мест коллективного размещения людей в деятельности ИП ФИО1 при размещении людей на базе отдыха «Бристоль», <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», ИП ФИО1 акт обследования и категорирования указанного выше объекта не утвержден в установленном порядке, категория объекта с компетентными органами не согласована, а также не составлен паспорт безопасности (в случае необходимости).

Согласно пункту 37 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Таким образом, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности ИП ФИО1 на территории <адрес>, где расположена база отдыха «Бристоль».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Городищенского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической деятельности.

Согласно ответу ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что ФИО1 обязался устранить указанные нарушения в кратчайшие сроки.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время паспорт безопасности на объект базы отдыха «Бристоль» не изготовлен и не согласован, что стороной ответчика не оспаривается.

При этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности базы отдыха «Бристоль», при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу.

Паспорт безопасности гостиницы разрабатывается в трех экземплярах и согласуется в территориальных органах Росгвардии и ФСБ (п. 37, 40 Требований), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц возлагается на руководителя юридического лица (либо физическое лицо), являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании (п. 2 Требований).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и учитывая, что выявленные прокуратурой Городищенского района Волгоградской области нарушения в виде не направления паспорта безопасности учреждения в территориальный орган безопасности может повлечь негативные последствия, связанные с отсутствием в уполномоченном органе безопасности соответствующего паспорта базы отдыха «Бристоль» и тем самым невозможностью его использования в случае возникновения террористической атаки, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу, суд считает исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик обязан, суд считает необходимым установить срок для выполнения ответчиком обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности и разработать паспорт безопасности, согласовав с у уполномоченными лицами в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

При этом требования истца о вынесении частного определения в адрес ИП ФИО1 суд отклоняет, поскольку по смыслу статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, и не зависит от усмотрения участников процесса, в данном случае суд соответствующих оснований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения антитеррористической безопасности и разработать на объект базы отдыха «Бристоль» паспорт безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласовать паспорт безопасности на объект базы отдыха «Бристоль» со всеми уполномоченными лицами в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья Е.И. Скоробогатова