Решение № 2А-1827/2017 2А-1827/2017~М-1886/2017 М-1886/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1827/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1827/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования <адрес>, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги: "Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена" площадью 551 кв.м, с кадастровым номером: 89:08:010108:886, расположенным по адресу: <адрес>А, для индивидуального жилищного строительства. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> отказал в предоставлении указанной услуги на основании пп.8 п.2.11 Административного регламента. Свое решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> обосновал нормами пп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ. Отказ в организации проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка является необоснованным и незаконным, а утверждения от размещении в границах земельного участка строений, принадлежащих третьим лицам, не соответствуют действительности. В границах земельного участка отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> ФИО5 иск не признал.

Представитель административного ответчика департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> ФИО6 иск не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, вопросы осуществления контроля за использованием земель.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственность, определен ст. 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 4 ст. 39.11 ЗК РФ регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

В силу п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги: "Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена" площадью 551 кв.м, с кадастровым номером: 89:08:010108:886, расположенным по адресу: <адрес>А, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть выставлен на аукцион, поскольку на нем размещены строения, принадлежащие третьим лицам. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования земельного участка с установлением фактического использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному инспектором по муниципальному земельному контролю <адрес> ФИО7, в результате обследования земельного участка с кадастровым номером: 89:08:010108:886, расположенного по адресу: <адрес>А, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с целью предоставления для строительства индивидуального жилого дома на торгах. На территории участка и за его границами размещен строительный мусор, разрушенные строения и иные объект, также на участке размещено два строения (сараи), один из которых находится в полуразрушенном состоянии. Приложением к указанному акту является фототаблица.

Более того, судом установлено, что Салехардским городским судом при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению администрации МО <адрес> к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка от находящегося на нем имущества в виде гаражей и сарая, возложении обязанности осуществить работы по приведению земельного участка в пригодное состояние, и встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО <адрес> о признании права собственности на объекты недвижимости в силу приобретательной давности было установлено то, что ФИО2 самовольно занят земельный участок площадью 551 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 89:08:010108, в том числе, земельный участок №А по адресу: <адрес> кадастрового паспорта данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого отказа административного ответчика незаконным и возложении обязанности выставить земельный участок на аукцион в виде торгов для заключения договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации муниципального образования город Салехард, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.А. Токмакова