Постановление № 5-66/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-66/2017

Дело № 5-66-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2017 года г.Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение»,

у с т а н о в и л:

01 августа 2017 г. в отношении ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» составлен протокол № 102 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, ФИО2 считают, что доказательств достаточно для установления вины и наказания в виде административного штрафа.

Представитель ПАО «ППГХО» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлено, судья признает причину неявки в суд неуважительной и считает возможным рассмотрение дела в отсутствие данного участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно п.2 ч.1 ст.79 которого медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно ч.1 ст.2 которого лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно п.46 ст.12 указанного Федерального закона лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). на основании распоряжения Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю № П75-293/17 от 06.07.2017 г. в рамках государственного контроля качества безопасности медицинской деятельности путем проведения проверки по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение».

В ходе проведенной выездной внеплановой проверки установлено, что ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение»осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-75-01-000938 от 17.02.2015 г. по адресам осуществления медицинской деятельности: Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск, промышленная зона, 4.5 км. юго-восточнее города, литер И; Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск, промышленная зона 4.5 км., юго-восточнее города, спальный корпус № В2; Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск, промышленная зона 4.5 км. юго-восточнее города, литер Е; Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск, промышленная зона 4.5 км. юго-восточнее города, литер Д.

В целях организации отдыха детей работников на летний сезон 2017 года ( с 01 июня по 31 августа 2017 г.) в структуре ПАО «ППГХО» создано структурное подразделение - Летний детский оздоровительный лагерь «Аргунь», размещенный по адресу: восточный берег оз.Арахлей в 2-х км. северо-восточнее села Тасей Читинского района Забайкальского края.

В соответствии с Положением о ДОЛ «Аргунь» в структуре лагеря предусмотрены медицинские работники: врач, медицинские сестры. С целью осуществления медицинской деятельности на территории детского оздоровительного лагеря организован медицинский пункт в составе: кабинет для приема пациентов, процедурная, изолятор на две инфекции, помещения для хранения дезсредств.

Согласно утвержденного штатного расписания ДОЛ «Аргунт» имеет должности медицинских работников: «врач» - 1 единица, «медицинская сестра» - 2 единицы.

ПАО «ППГХО» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-75-01-000938, выданную 17.02.2015 г. Министерством здравоохранения Забайкальского края, согласно которой ПАО «ППГХО» имеет право осуществлять деятельность по следующим адресам: 674673 Забайкальский край Краснокаменский район промышленная зона 4,5 км. юго-восточнее города, литер Д; 674673 Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск, промышленная зона 4.5 км., юго-восточнее города, литер И; 674673 Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск, промышленная зона 4.5 км. юго-восточнее города, спальный корпус № В2; 674673 Забайкальский край Краснокаменский район г.Краснокаменск промышленная зона, 4.5 км.юго-восточнее города, литер Е.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ПАО «ППГХО» осуществляло медицинскую деятельность по адресу: восточный берег оз.Арахлей, в 2-х км. северо-восточнее села Тасей Читинского района Забайкальского края (детский лагерь «Аргунь») без лицензии, что является нарушением п.2 ч.1 ст.79 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и является нарушением прав граждан на охрану здоровья, предусмотренные ст.18 указанного Федерального закона, так как ПАО «ППГХО» не обеспечило предоставление качественной и доступной медицинской помощи в связи с отсутствием лицензии на медицинскую деятельность по данному адресу.

По результатам проверки выявлены нарушения:

1. ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 г. № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной ( в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресу: восточный берег оз.Арахлей, в 2-х км. северо-восточнее села Тасей Читинского района Забайкальского края, детский лагерь «Аргунь».

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в педиатрии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров (предрейсовым, послерейсовым) с 01.06.2017 г. по 13.07.2017 г.

2.п.2 ч.1 ст.79 ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - ПАО ««Приаргунское производственное горно-химическое объединение» не обеспечивало организацию и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. ст.18 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - ПАО ««Приаргунское производственное горно-химическое объединение» не обеспечило предоставление качественной и доступной медицинской помощи в ДОЛ «Аргунь».

ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» осуществлялась медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии) в детском оздоровительном лагере «Аргунь» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

В судебном заседании установлено, что ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» осуществляло свою деятельность по оказанию медицинской помощи в ДОЛ «Аргунь» по адресу: восточный берег оз.Арахлей в 2-х км. северо-восточнее села Тасей Читинского района Забайкальского края, без лицензии.

Материалами проверки установлен факт осуществления ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» медицинской деятельности в детском лагере «Аргунь», без специального разрешения (лицензии).

В связи с изложенным, судья признает, что в действиях ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

С учетом изложенного, полагаю необходимым применить в данном конкретном случае такое наказание как административный штраф в размере ста семидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста семидесяти тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю, л/с <***>), ОКТМО 76701000, ИНН <***>, КПП 753601001, счет 40101810200000010001. Наименование банка: Отделение Чита г. Чита БИК банка 047601001 КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Цоктоева О.В.