Решение № 2А-410/2024 2А-410/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-410/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-410/2024 по административному иску прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части, касающейся неприведения улично-дорожной сети по ул. <адрес> в г. Приморске в соответствие с требованиями действующего законодательства, и об обязании в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги по адресу: г. Приморск, ул. <......>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате проведённой проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлен факт неприведения административным ответчиком в нормативное состояние улично-дорожной сети участка автомобильной дорог общего пользования местного значения № №, расположенного в районе д. № по ул. <......> в г. Приморске, где отсутствуют подход к нерегулируемому пешеходному переходу и тротуары с обеих сторон этого пешеходного перехода. Организация дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в безопасном состоянии в соответствии с требованиями технических регламентов, иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения отнесено законом к компетенции администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления. Допущенное административным ответчиком бездействие негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, может повлечь для них негативные последствия, что даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ").

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа Астраханцева Т.С. не признала предъявленный административный иск, мотивируя своё несогласие тем, что в связи с большим объёмом подлежащих проведению в 2024 году мероприятий в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, недостаточностью бюджетного финансирования невозможно исполнить в пятимесячный срок решение суда.

ОГИБДД ОМВД России "Балтийское" и Комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа как заинтересованные лица не обеспечили явку в судебное заседание своих уполномоченных представителей, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав объяснения представителей сторон и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Из материалов дела (л.д. 7–10, 29) следует, что на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., г. Приморск, ул. <......>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения "Дорога" протяжённостью 1,05 км, имеющая идентификационный номер № и находящаяся в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 257-ФЗ") к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог общего пользования местного значения признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из пунктов 6, 11 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу абзацев седьмого и десятого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 и пунктом 72 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 № 82, такие вопросы местного значения, как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции администрации Балтийского городского округа.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов

Как следует из пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем вторым пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утверждён перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пунктами 5, 7, 12 этого перечня предусмотрены соответственно ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый и введённый в действие приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – "ГОСТ Р 50597-2017"), ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённый и введённый в действие приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – "ГОСТ Р 52289-2019"), и раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённого и введённого в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – "ГОСТ Р 52766-2007").

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что тротуары должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров не должно иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.

В силу абзацев третьего и четвёртого пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению соответствия состояния рассматриваемой автомобильной дороги общего пользования местного значения установленным требованиям технических регламентов и других нормативных документов, стандартов, норм и правил возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий права собственника от имени муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

Письменное сообщение Управления Госавтоинспекции УМВД России по Калининградской области от 03.04.2024 № № (л.д. 11–12), акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.04.2024 (л.д. 19–20), фотографический снимок от 25.04.2024 (л.д. 21) удостоверяют, что улично-дорожная сеть на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенном в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007, а именно: отсутствуют подходы к пешеходному переходу и тротуары с обеих сторон пешеходного перехода.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не приняла надлежащие меры по приведению улично-дорожной сети в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске в соответствие с требованиями действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Выявленное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в неприведении в нормативное состояние участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенного в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске, не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц.

Администрация Балтийского городского округа не представила суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у неё обязанности по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенного в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007.

Издание администрацией Балтийского городского округа постановления от 08.12.2023 № 1064, утвердившего муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" на 2024–2028 годы", само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению проведения технического учёта и паспортизации рассматриваемой автомобильной дороги, равно как и об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в области безопасности дорожного движения.

Возможное отсутствие у административного ответчика финансовой возможности обустроить надлежащим образом вышеуказанный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения само по себе не освобождает администрацию Балтийского городского округа от обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения действующим законодательством не обусловлена наличием бюджетного финансирования, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём выполнения мероприятий по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенного в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок в пять месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, выразившееся в неприведении улично-дорожной сети в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске Балтийского городского округа Калининградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером №, расположенного в районе дома № № по улице <......> в городе Приморске Балтийского городского округа Калининградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.