Постановление № 5-64/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 5-64/2023

Материал № 5-64/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гай 9 августа 2023 года

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Еремеевой А.А.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Гайского городского округа Оренбургской области, ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Гайского городского округа Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 26 июня 2023 года, составленным ведущим специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО3, при проведении 31 мая 2023 года и 13 июня 2023 внеплановой выездной проверки в отношении администрации Гайского городского округа Оренбургской области в соответствии с распоряжением от 26 мая 2023 года № 18-14-ВВП, установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления, а именно нарушений п. п. 1, 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В частности установлено, что территория, где установлен контейнер (контейнерная площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, представлена одним контейнером, установленным непосредственно на земле, отсутствует оборудованная контейнерная площадка для сбора ТКО, отсутствует ограждение площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует твердое покрытие (бетонное, асфальтовое) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент осмотра вокруг контейнера мусор (несанкционированная свалка), а именно: обувь, кресло, мешки с мусором. В непосредственной близости возле контейнера остатки мусора (остатки бытового мусора, пакеты полиэтиленовые, бутылки пластиковые и т.д.). Напротив территории, где установлен контейнер, также организована несанкционированная свалка бытовых отходов (мешки от бытового мусора, железные банки, бумажные пакеты и т.д.).

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гайском городском округе, утвержденном постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области № 1217-пА от 26 сентября 2022 года, отсутствует контейнерная площадка по вышеуказанному адресу, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, просили привлечь администрацию Гайского городского округа Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Гайского городского округа Оренбургской области, ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с административным правонарушением, указала, что контейнер был установлен ООО «<данные изъяты>» по согласованию с жителями <адрес>, в связи с чем не является муниципальной собственностью. Включение в реестр площадок, соответствующих нормам СанПиН, не представляется возможным, поскольку Роспотребнадзор отказывает им в согласовании мест размещения площадок. Кроме того, ссылалась на недостаточность финансирования.

Суд, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 поименованной статьи.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами регулируются Федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в пункте 4 статьи 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 названного закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 25 Устава муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья граждан относится к полномочиям администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

Вина администрации Гайского городского округа Оренбургской области в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2023 года, согласно которому установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления, а именно: территория, где установлен контейнер (контейнерная площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, представлена одним контейнером, установленным непосредственно на земле, отсутствует оборудованная контейнерная площадка для сбора ТКО, отсутствует ограждение площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует твердое покрытие (бетонное, асфальтовое) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент осмотра вокруг контейнера мусор (несанкционированная свалка), а именно: обувь, кресло, мешки с мусором. В непосредственной близости возле контейнера остатки мусора (остатки бытового мусора, пакеты полиэтиленовые, бутылки пластиковые и т.д.). Напротив территории, где установлен контейнер, также организована несанкционированная свалка бытовых отходов (мешки от бытового мусора, железные банки, бумажные пакеты и т.д.). В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гайском городском округе, утвержденном постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области № 1217-пА от 26 сентября 2022 года, отсутствует контейнерная площадка по вышеуказанному адресу.

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 26 мая 2023 № 18-24-ВВП о проведении проверки в отношении администрации Гайского городского округа в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласованным с прокуратурой Оренбургской области;

- уведомлением от 30 мая 2023 года администрации Гайского городского округа о проведении внеплановой выездной проверки;

- протоколом осмотра и фототаблицей <адрес> от 31 мая 2023 года, в ходе которого установлено, что на пересечении <адрес> имеется контейнер для общего сбора ТКО, установленный непосредственно на земельном участке, накрытый деревянной решеткой, сбитой из досок; отсутствует оборудованная площадка ТКО, не имеется твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения дождевых и талых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра; отсутствует подъездной путь; контейнер заполнен на 5 %; в непосредственной близости к контейнеру несанкционированная свалка бытовых отходов (бутылки, мешки полиэтиленовые, бумага и т.д.); уборка не производится;

- протоколом осмотра и фототаблицей <адрес> от 13 июня 2023 года, в ходе которого установлено, что на пересечении <адрес> имеется контейнер для общего сбора ТКО, установленный непосредственно на земельном участке, накрытый сверху решеткой из деревянных досок; отсутствует оборудованная площадка ТКО, не имеется твердого бетонного асфальтового покрытия с уклоном для отведения дождевых и талых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра; отсутствует подъездной путь; в непосредственной близости к контейнеру несанкционированная свалка бытовых отходов (бутылки, мешки полиэтиленовые, бумага и т.д.);

- актом проверки № 18-24-ВВП Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14 июня 2023 года, в ходе которой установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14 июня 2023 года № 18-24-ВВП, установлен срок выполнения до 14 декабря 2023 года;

- извещением о составлении протокола и дачи объяснение по факту выявленных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 18-24-ВВП от 26 мая 2023 года в отношении администрации Гайского городского округа;

- постановлением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 31 мая 2023 года о привлечении администрации Гайского городского округа к административной ответственности по ч. 2 ст.6.35 КоАП РФ;

- постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> от 11 октября 2022 года о привлечении администрации Гайского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ;

- уставом муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, в состав территории которого включены территории г. Гая и сельских населенных пунктов, в том числе, <адрес>;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении администрации Гайского городского округа Оренбургской области;

- положением об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

Анализируя собранные по делу письменные доказательства и давая им оценку в соответствии с требованиями закона, суд полагает, что они соответствуют требованиям действующего административного законодательства: должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, является уполномоченным лицом в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, протокол составлен в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Непринятие администрацией Гайского городского округа Оренбургской области мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что контейнеры для отходов установлены региональным оператором, в связи с чем не являются муниципальной собственностью администрации Гайского городского округа Оренбургской области, суд полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 Устава муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области в состав территории муниципального образования Гайский городской округ включены территории города Гая и сельских населенных пунктов, в том числе, <адрес>, и обязанность по оборудованию специальных площадок возложена именно на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области.

Доводы администрации Гайского городского округа о том, что Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не согласовывает места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Гайского городского округа, не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности составить схему размещения площадок и разместить площадки таким образом, чтобы они отвечали санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Кроме того, как пояснили представители должностного лица, Управление Роспотребнадзора не согласовывает места для размещения контейнерных площадок в связи с тем, что их месторасположение не соответствует требованиям СанПиН и действующего законодательства, в нарушении которых согласование не может быть проведено.

Доводы о недостаточности средств финансирования органов местного самоуправления также не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей.

Постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> от 11 октября 2022 года администрации Гайского городского округа привлеклась к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ.

Постановлением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 31 мая 2023 года администрация Гайского городского округа Оренбургской области была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.

Бездействие администрации Гайского городского округа Оренбургской области суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ как повторное в течение года несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенное администрацией Гайского городского округа Оренбургской области, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, суд не может признать данное повторное нарушение малозначительным.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, суд считает возможным назначить администрации Гайского городского округа Оренбургской области административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, и решения, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание цели административного наказания и принципы юридической ответственности, предпринятые меры администрации Гайского городского округа Оренбургской области по устранению выявленных нарушений, а также финансовое положение юридического лица, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер назначаемого административного штрафа до 200 000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что согласно положениям ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии правонарушителем.

Председательствующий А.А. Еремеева