Постановление № 5-703/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-703/2020

№ 5-703/2020

91RS0008-01-2020-002583-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2020 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Соловьева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (297000, <...>), с участием представителя «Роспотребнадзора» по доверенности – ФИО1., дело об административном правонарушении

в отношении ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> Автономной Республики Крым Украина, гражданина РФ, работающего официантом в кафе «Тамер» <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

10 сентября 2020 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела по <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2. в отношении ФИО5 составлен протокол о об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 03.08.2020 года он прибыл на территорию РФ Республики Крым из Украины через МАПП «Армянск». В момент прибытия в Республику Крым у гражданина ФИО5, отсутствие коронавирусной инфекции 2019-nCoV должным образом подтверждено не было, необходимые медицинские документы/лабораторные исследования установленной формы не предоставлялись. 03.08.2020 старшим специалистом 1 разряда отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3. в адрес ФИО5, было выдано предписание о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписания ФИО5 необходимо было в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию РФ пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР на базе лабораторий, допущенных к проведению исследований на новую коронавирусную инфекцию и в течение суток с момента получения результата направить медицинский документ, подтверждающий отрицательный результат лабораторного исследования материала на COVID-19 методом ПЦР в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю посредством электронной почты на lab@82.rospotrebnadzor.ru.

Однако ФИО5 данное предписание не выполнил. Информацию, подтверждающую выполнение этого предписания не предоставил.

В судебное заседание ФИО5 не явился, ходатайств об отложении слушания дела в его отсутствие суду не представил, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие.

Представитель ТО МУ Роспотребнадзора по Джанкойскому району ФИО1. пояснила, что ФИО5 при пересечении границы РФ предоставил сотруднику «Роспотребнадзора» данные о лабораторном обследовании его на коронавирусную инфекцию в Украине, но данный тест был проведен не методом ПЦР, поэтому не был принят во внимание и ему выписали предписание о необходимости прохождения такого обследования в трехдневный срок на территории РФ. Однако, данное предписание он не выполнил. Просила наказать его строго, поскольку он работает барменом в кафе и контактирует со значительным количество людей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2010 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации сроком действия до 1 января 2021 года и им утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)".

Согласно пункту 3.1. данных Правил следует, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов трех уровней.

Пунктом 3.1.1. определено, что к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19; лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 3.1.2. указанных выше правил определены лица, отнесенные к приоритету 2-го уровня. К ним относятся: лица старше 65-ти лет, обратившиеся за медицинской помощью с респираторными симптомами; работники медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); работники стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Из содержания пункта 3.1.3. Правил следует, что к приоритету 3-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении детей из организованных коллективов при возникновении 3-х и более случаев заболеваний, не исключающих COVID-19 (обследуются как при вспышечной заболеваемости).

Таким образом, исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, представленные суду материалы не содержат сведений об отнесении ФИО5 к какой-либо из указанных выше групп приоритета 1-3 уровней. Доказательств тому не представлено и в судебном заседании.

Напротив, в ходе рассмотрения данного дела представителем контролирующего органа суду представлена копия биохимического анализа, проведенного ФИО5 30.07.2020 диагностической лабораторией «Диасервис» в <адрес>, согласно которому у него зафиксирован отрицательный результат маркеров инфекционных заболеваний, в том числе на 542anti-SARS-CoV-2 IgM. Сведений о проведении данного анализа методом ПЦР документ не содержит, но указывает на отсутствие у него коронавирусной инфекции и возможности распространения таковой в дальнейшем.

Далее, согласно представленным материалам дела ФИО5 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией его паспорта, серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, код подразделения 910-006 (л.д. 5).

При этом Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 18.09.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) определено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства при посадке в выполняющее международные воздушные перевозки воздушное судно, следующее в пункт назначения на территории Российской Федерации, в том числе в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации, и при пересечении Государственной границы Российской Федерации необходимо обеспечить наличие при себе медицинского документа (на русском или английском языках), подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования материала на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), отобранного не ранее чем за три календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации (пункт 1).

Согласно подпункта 2.2. пункта 2 данного Постановления гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), следует в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

То есть, исходя из требований данного Постановления, гражданам Российской Федерации надлежит проходить лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР лишь в случае их прибытия на территорию Российской Федерации воздушным транспортом.

Однако, как следует из представленных суду материалов дела, ФИО5 прибыл в Республику Крым Российской Федерации из Украины через МАПП «Армянск», где нет аэропорта.

Сведений, о том, что ФИО5 прибыл на территорию Российской Федерации из Украины воздушным транспортом, суду не представлено.

Далее, в период с 15 по 31 июля 2020 года действовали требования п.2.4 указанного выше Постановления от 18.03.2020 N 7, согласно которому гражданам Российской Федерации в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо было пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР.

Действие данного пункта прекращено с 1 августа 2020 года в связи с принятием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 N 22 "О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 и от 30.03.2020 N 9" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2020 N 59135).

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела следует, что ФИО5 прибыл в Российскую Федерацию из Украины 3 августа 2020 года, то есть после отмены действия п.2.4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 7, а, следовательно, он не должен был проходить лабораторное обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР.

Но такая обязанность, вопреки требованиям Постановлениям Главного санитарного врача, была возложена на ФИО5 по предписанию от 3 августа 2020 года № №, выданному ему должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, старшим специалистом 1 разряда отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю ФИО4

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что предписание от 03.08.2020 № № не может быть признано законным, поскольку противоречит требованиям законодательства.

Поскольку административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит лишь лицо, не выполнившее при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а выданное ФИО5 предписание от 03.08.2020 о прохождении обследования методом ПЦР не является законным, в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

При таких обстоятельства дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 подлежит прекращению в соответствии с требованиями п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Джанкойский районный суд.

Судья Л.В. Соловьева