Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-645/2024

дело № 2а-645/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-000789-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханской области, г. Харабали 19 сентября 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мендалиева Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ажахметовой К.Ж.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных социальных услуг,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных социальных услуг, указав, что он обратился с заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» о предоставлении единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии РФ либо о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес отказ № административному истцу в указанном выше заявлении. В данном отказе указали следующее: несоответствие лица ни одному из условий, установленных пунктом 1.4 раздела 1 Постановления от 28 марта 2023 года № 114-П «О Порядке и условиях предоставления единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии РФ либо о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» (далее по тексту Постановление). Административный истец состоял и состоит на воинском учёте на территории Астраханской области, о чем свидетельствует отметка в военном билете административного истца. Денежные выплаты за счет бюджета Астраханской области административный истец не получал.

Просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственных социальных услуг; обязать административного ответчика предоставить административному истцу государственную услугу по предоставлению единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии РФ либо о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Астраханской области.

Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство социального развития и труда Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, ФИО6, в судебном заседании административные исковые требования поддержал и удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила возражения, в которых в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Представители административных соответчиков Министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, представитель заинтересованного лица военного комиссариата Астраханской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, заявлений и ходатайств не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Учитывая требования ст. ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 1996 гола № 61-ФЗ «Об обороне» в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой. Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 настоящего Федерального закона формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации из основания Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 года № 35 "Об использовании вооруженных сил Российской Федерации за пределами территорий Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации дал согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны.

Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года N 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» руководителям регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации поручено, в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации. оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат граждан Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Основным законом, определяющим меры социальной поддержки участников специальной военной операции территории Астраханской области, является Закон Астраханской области от 26 июня 2023 г. N 45/2023-03 "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" (далее - Закон Астраханской области).

К участникам специальной военной операции относятся:

- лица, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации";

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона Астраханской области).

Участникам специальной военной операции из числа лиц, указанных в пунктах 3, 4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, однократно вне зависимости от количества заключенных контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации и (или) о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, предоставляется единовременная выплата в следующем размере:

- 75000 рублей - в случае заключения контракта в период с 24 февраля 2022 года 31 мая 2023 года включительно;

- 150000 рублей - в случае заключения контракта в период с 1 июня 2023 года или в случае заключения контракта о прохождении военной службы в именном воинском подразделении, определенном Правительством Астраханской области, вне зависимости от даты заключения контракта (п. 1 ст. 4 Закона Астраханской области).

Единовременная выплата, предусмотренная частью 1 настоящей статьи: предоставляется в следующих случаях:

1) участник специальной военной операции из числа лиц, указанных в пунктах 3, 4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, поступил на военную службу (в добровольческое формирование) по контракту через военный комиссариат Астраханской области, пункт отбора на военную службу по контракту, расположенный на территории Астраханской области, или войска национальной гвардии Российской Федерации, расположенные территории Астраханской области;

2) на день заключения контракта участник специальной военной операции из числа лиц, указанных в пунктах 3, 4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, являлся военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских частях на территории Астраханской области (п. 2 ст. 4 Закона Астраханской области).

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливаются Правительством Астраханской области.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливаются Правительством Астраханской области (п. 3 ст.4 Закона Астраханской области).

В соответствии с пунктом 3 статьей 4 Закона Астраханской области принято Постановление Правительства Астраханской области от 28 марта 2023 г. № 114-П «О Порядке и условиях предоставления единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействия выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или во национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Астраханской области) определяющие Порядок и условия предоставления единовременной выплаты.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Постановления Правительства Астраханской области право на получение единовременной выплаты имеют:

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24.02.2022 контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24.02.2022 контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Единовременная выплата лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего раздела (далее - участник специальной военной операции), предоставляется однократно вне зависимости от количества заключенных контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации и (или) о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - контракт), в следующем размере:

- 75000 рублей - в случае заключения контракта в период с 24.02.2022 по 31.05.2023 включительно;

- 150000 рублей - в случае заключения контракта в период с 01.06.2023 или в случае заключения контракта о прохождении военной службы в отдельном реактивном дивизионе "Лотос" в составе 144 отдельной мотострелковой бригады 40 армейского корпуса Южного военного округа (далее - именное подразделение) вне зависимости от даты заключения контракта.

Согласно п. 1.4. Постановления Правительства Астраханской области единовременная выплата предоставляется в следующих случаях:

1.4. Единовременная выплата предоставляется в случае, если в период действия контракта, являющегося основанием предоставления единовременной выплаты, участник специальной военной операции принимал участие в специальной военной операции, и в следующих случаях:

- участник специальной военной операции поступил на военную службу (в добровольческое формирование) по контракту через военный комиссариат Астраханской области, пункт отбора на военную службу по контракту, расположенный на территории Астраханской области, или войска национальной гвардии Российской Федерации, расположенные на территории Астраханской области;

- участник специальной военной операции из числа лиц, указанных в абзаце втором пункта 1.2 настоящего раздела, заключил контракт, являющийся основанием предоставления единовременной выплаты, в период до 31.12.2023 включительно и на день заключения указанного контракта он проходил военную службу по призыву в воинских частях на территории Астраханской области;

- участник специальной военной операции из числа лиц, указанных в абзаце втором пункта 1.2 настоящего раздела, заключил контракт, являющийся основанием предоставления единовременной выплаты, в период с 01.01.2024, на день заключения указанного контракта он проходил военную службу по призыву и был призван на военную службу призывной комиссией Астраханской области (призывной комиссией муниципального образования Астраханской области);

- участник специальной военной операции из числа лиц, указанных в абзаце втором пункта 1.2 настоящего раздела, заключил контракт, являющийся основанием предоставления единовременной выплаты, в период с 01.01.2024, на день заключения указанного контракта он проходил военную службу по мобилизации, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", и был призван на военную службу призывной комиссией по мобилизации граждан Астраханской области (призывной комиссией по мобилизации граждан муниципального образования Астраханской области).

В судебном заседании установлено и как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ АО <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги № о предоставлении единовременной выплаты лицам, принимающим участие в СВО, заключившим контракт с ДД.ММ.ГГГГ о прохождении военной службы в ВС РФ, восках национальной гвардии РФ либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, предоставляемая однократно вне зависимости от количества заключенных контрактов о прохождении военной службы в ВС РФ, войсках национальной гвардии и (или) добровольном содействии в Льготной категории.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты ВТБ, выписка из приказа №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласие.

Из контракта о прохождении военной службы установлено, что ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на срок 4 месяца. О вступлении в силу контракта объявлено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Настоящий контракт прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ в связи с пп. «б» п.1 ст. 51 ФЗ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал участие в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР и Украины, что подтверждается справкой врио начальника штаба части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении государственных социальных услуг. В решении было указано следующее основание: несоответствие лица ни одному из условий, установленных пунктом 1.4 раздела 1 Постановления от 28 марта 2023 года № 114-П «О Порядке и условиях предоставления единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии РФ либо о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» (контракт заключен не на территории Астраханской области).

Суд не может согласиться с указанным основанием, так как в судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 в период действия контракта, являлся участником специальной военной операции и принимал участие в специальной военной операции.

Также в судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 региональные единовременные денежные выплаты в <адрес>, как участник специальной военной операции, направленные (командированные) на территории <адрес>, или как граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» по линии органов социальной защиты населения Чеченской Республики не получал, что подтверждается письмом Министерства труда, занятости и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец состоял и состоит на воинском учёте на территории Астраханской области, о чем свидетельствует отметка в военном билете административного истца.

Таки образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имелось, в связи с чем, требования о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление С ФИО1 по существу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных социальных услуг – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственных социальных услуг.

Обязать государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственных услуг по предоставлению единовременной выплаты лицам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии РФ либо о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Мендалиев Т.М.