Решение № 2А-657/2017 2А-657/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-657/2017

по делу № 2а-657/2017


Решение

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Такаевой Н.Г.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, административных ответчиков ФИО5, ФИО6,

при секретаре Нуриахметовой Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 ФИО16, ФИО2 ФИО17, ФИО3 ФИО18, ФИО4 ФИО19 к ФИО5 ФИО20, ФИО9 ФИО21, ФИО6 ФИО22, ФИО10 ФИО23, ФИО11 ФИО24 о признании заседания Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14 ноября 2016 года не состоявшимся,

установила:

Депутаты Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8 обратились в суд с административным иском к депутатам Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11 о признании заседания Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ не состоявшимся.

В обоснование административного иска указано, что на ДД.ММ.ГГГГ было назначено очередное заседание Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. За три часа до начала заседания, в связи с ухудшением состояния здоровья главы поселения- ФИО12, созыв данного заседания Совета было перенесено на более позднюю дату, о чем депутатам было сообщено по телефону. В связи с данным сообщением депутаты ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО2 не явились на заседание Совета. Депутаты ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, несмотря на то, что заседание Совета было отложено, явились в здание администрации поселения и провели заседание Совета, отклонили вопросы, включенные в повестку дня и рассмотрели дополнительный вопрос включенный в повестку заседания.

Административные истцы считают, что заседание Совета проведено с нарушением кворума и поэтому просят суд признать данное заседание Совета не состоявшимся.

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Административным истцом ФИО8 административный иск не подписан и на судебное заседание он не явился, по неизвестной суду причине, судом вынесено определение о выделении его заявления в отдельное производство и оставления без рассмотрения.

Административные ответчики ФИО5, представляющий также интересы ФИО10, ФИО11, по доверенности, ФИО6 административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему:

В обоснование своих доводов административные истцы указывают, на отсутствие кворума при проведении заседания Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, и что данным заседанием Совета нарушены их права на принятие решений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статья 227 данного Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 и части 2 пункта 2 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Согласно пунктов 1 и 1.1, 2 статьи 35 Федерального Закона Российской Федерации № 131 от 6 октября 2003 года представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно пунктов 8, 9,10,11.1, 12,13,14 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно части 1 статьи 26 Устава муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» Совет поселения является постоянно действующим, выборным, коллегиальным представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно статьи 27 Устава Совет поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам.

Статьей 31 Устава предусмотрена компетенция Совета.

Согласно пунктов 2, 3 статьи 32 Устава основной формой работы Совета поселения являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета поселения.

Заседание Совета поселения правомочно, если на ней присутствуют не менее 50 % от числа избранных депутатов.

Согласно пункта 4 статьи 32 Устава очередные заседания Совета поселения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по инициативе Главы поселения или группы депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета поселения.

Согласно пункта 5 статьи 32 Устава заседания Совета созываются Главой поселения, депутаты Совета поселения и приглашенные лица извещаются о времени, месте и повестке дня очередного заседания не позднее за пять дней, в внеочередного заседания –не позднее чем за один день, до его проведения.

Из материалов дела усматривается, что на ДД.ММ.ГГГГ было назначено очередное заседание Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Депутаты Совета были извещены заранее о дате и месте проведения заседания, данный факт в ходе судебного заседания не оспаривался.

В день проведения заседания Главой поселения ФИО1 заседание Совета перенесено на другую дату, в связи с болезнью. Депутаты извещены о переносе заседания по телефону. Как пояснили административные ответчики, надлежащего извещения о переносе заседания Совета не было.

Явившиеся депутаты в количестве 5 человек : ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11 решили провести очередное заседание Совета, на котором включили в повестку дня дополнительный пятый вопрос. Данным заседанием Совета принят проект решения. Данный проект решения не утвержден Главой муниципального образования ФИО13.

Суд, дав оценку имеющимся доказательствам, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Доводы административных истцов об отсутствии кворума на заседании Совета несостоятельны. Данные доводы опровергаются Уставом муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение», а именно пунктом 3 статьи 32, согласно которого заседание Совета правомочно при присутствии не менее 50 % депутатов. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета присутствовало 5 депутатов из 10 избранных, что составляет 50 % от общего числа депутатов.

Ссылки истцов на регламент Совета Малошильнинского сельского поселения, а именно на статью 25 пункт 2, согласно которого заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета поселения, не состоятельны.

В данном случае регламент Совета Малошильнинского сельского поселения противоречит Уставу муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение». Главенствующую роль имеет при рассмотрении настоящего спора именно Устав муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение».

Также не обоснованы доводы административных ответчиков о том, что нарушены их права и интересы. В ходе судебного заседания истцы не могли пояснить конкретно, какие их права и интересы были нарушены проведенным ДД.ММ.ГГГГ заседанием Совета. Согласно протокола заседания Совета в повестку дня был включен пятый вопрос о ходатайствовании перед следственными органами о признании Малошильнинского образования «Малошильнинское сельское поселение» потерпевшим по уголовному делу. Однако данное решение не утверждено Главой сельского поселения, оно не опубликовано и не повлекло правовых последствий. Других решений на заседании Совета не принималось.

Судом в процессе рассмотрения дела не было установлено нарушение прав и законных интересов истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО7 ФИО25, ФИО2 ФИО26, ФИО3 ФИО27, ФИО4 ФИО32 к ФИО5 ФИО33, ФИО9 ФИО28, ФИО6 ФИО29, ФИО10 ФИО30, ФИО11 ФИО31 о признании заседания Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ не состоявшимся- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья