Постановление № 5-165/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 5-165/2018

Дело № г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда ФИО4 Республики Иванов С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях в отношении ООО «Агрохолдинг Юрма»

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике №-Н от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «ЮРМА».

По итогам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №-Н от ДД.ММ.ГГГГ А также составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребления и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6, ФИО7, ФИО8 действующие на основании доверенностей, в ходе рассмотрения дела просили применить в отношении юридического лица меру административного наказания в соответствии с ст. 8.2 КоАП РФ, полагая подтвержденной вину юридического лица в совершении указанного правонарушения.

ФИО1 ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что административным органом не полностью изучены обстоятельства, так в части оборудования ливнестоков и защиты от попадания дождя: Обществом заключен договор подряда на оборудование пометохранилища сетью ливнестоков, согласно которому подрядчик ООО «СУОР» выполняет работы по оборудованию пометохранилища сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями с перехватом поверхностного стока в зоне складирования дождевой канализации, а также дренажной системой на объекте: Чувашская республика Чебоксарский район пометохранилище, <адрес> (западная сторона д. Асакасы и юго-западная сторона д. Чергаши), а также заключен договор подряда на Тентовое покрытие лагун полевого хранилища Пометохранилища.

В части расположения пометохранилища вблизи жилой зоны и несоблюдения СЗЗ: Согласно протоколу, предписанию и акту проверки Обществу вменяют нарушение п. 4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Гигиенических требований к размещению к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:

Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и п.п 3.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Гигиенические требования к размещению к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест: Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ведет учет куриного помета исходя из фактического количества поголовья куриц и среднего объема помета: 5% от веса курицы в день. Подробный отчет о количестве помета приложен. Предельное количество куриного помета размещаемого в лагунах определяется из фактического объема:

Вместимость в лагуны составляет: 145 200 куб. м., согласно свидетельств о государственной регистрации права, разрешений на ввод в эксплуатацию, и разрешений на строительство.

ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в целях уменьшения запаха в настоящее время применяет ферментативные бактерии УБП Байкал, позволяющих ускорить разложение органических отходов и немедленно устранить самый сильный запах. До 2017 года на предприятии применялся препарат Доктор Робик 409, 509, 609, который не дал заявляемый эффект. В связи с изменением препарата в настоящее время применяется Байкал и количество Аммиака в атмосферном воздухе сократилось.

Кроме того, в 2017 г. был разработан и принят План мероприятий по посадке деревьев на пометохранилище с осени 2018 г., согласно которому будут посажены 5 рядов (всего 935 единиц: Акация - 245 шт., ель колючая - 188 шт., лиственница сибирская 126 шт. и 188 шт., ель колючая 188 шт.). Как указано в акте проверке на предприятии проводятся лабораторные исследования в аккредитованной лаборатории ПАО «ХИМПРОМ», так в 2017 г. и до мая 2018 года, атмосферный воздух соответствовал гигиеническим нормативам.

По факту выявленного превышения аммиака в атмосферном воздухе ответственное лицо начальник службы охраны труда, техники безопасноси и экологии ФИО2 была привлечена к дисциплинарному взысканию - выговору.

Таким образом, Обществом принимаются все меры чтобы снизить количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по их улавливанию и обезвреживанию.

Выводы административного органа в части использования не прошедшего требуемого технологического компостирования и обезвреживания куриного помета носят предположительный характер, не подтвержденный документально. Опрыскивание поступаемого помета производится при выгрузе помета в лагуну, необходимые документы были представлены, о чем имеется запись в акте.

Таким образом, считают, что выводы административного органа в этой части неосновательны.

В материалах дела представлены протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха № А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ, № А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ, № А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ, № А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ Превышение было выявлено только в № А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ, и 41 А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ.

С данными протоколами нельзя согласиться по следующим обстоятельствам: Отсутствуют акты отбора проб, где было бы зафиксирован время и место отбора, применяемые препараты, шифр пробы, подтверждающий действительность взятой пробы на месте.

Отсутствуют географические координаты отбора проб. Указанные в акте географические координаты проб не соответствуют установленном}" для отбора проб. Согласно установленному отбор проб должен осуществляться в двух определенных точках с соблюдением северо-западного ветра. Так, в протоколе № А(Ч) от ДД.ММ.ГГГГ указана точка д. Асакасы, западная точка (у пруда) неясно какие географические координаты, ветер юго-западный. Согласно нормативным документам отбор проб возле пометохранилища должен осуществляться при северо-западном ветре.

В протоколе не указано применяемые материалы при отборе проб, количество отобранной пробы.

Также указала, что ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» заключило договор на проведение радиационного контроля.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, частности из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Пометохранилище ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Лапсарский с/п, д. Лапсары, <адрес> расположено с наветренной стороны по отношению к жилой застройке, производственным площадям предприятия, при этом не оборудована обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

2. Пометохранилище располагается вблизи жилой застройки (на расстоянии 180 - 360 м с северо- востока и востока находится частные жилые дома д. Чергаши, д. Асакасы Чебоксарского района с приусадебными участками), при этом не обеспечена нормативная санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - 1000 м, что является нарушением п. 4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Санитарно-защитная зона пометохранилища ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» не установлена, что является нарушением п. 3.1.6, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

3. Предельное накопление количества отходов на пометохранилище, которое единовременно допускается размещать на его территории, определено предприятием без учета результатов инвентаризации отходов образующихся в ходе производственного процесса ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в том числе без учета их физико-химических свойств, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух, что является нарушением п. 3.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

4. ООО «Агрохолдинг «Юрма» при эксплуатации пометохранилища, проведении процессов компостирования птичьего помета, и в дальнейшем его использовании не проводятся мероприятия, направленные на максимально возможное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по их улавливанию и обезвреживанию. Не проводятся организационно-технические или иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха на прилегающей к предприятию селитебной территории согласно санитарным правилам. Все 6 лагун на территории пометохранилища не оборудованы защитой от попадания атмосферных осадков. Для перехвата поверхностного стока в зоне складирования не предусматривается дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система, что является нарушением пп. 3.1.1, 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п. 4.20. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

5. Пометохранилище предназначенное для длительного хранения отходов сельскохозяйственного производства, эксплуатируется ООО «Агрохолдинг «Юрма» без реализации условий санитарно-эпидемиологической безопасности (в части загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды) для населения, что является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Так, нарушена технология компостирования птичьего помета (не производится буртование птичьего помета, смешивание его с углерод-содержащим компонентом, ворошение с использованием ворошителя). Не прошедший требуемое технологическое компостирование и обезвреживание, птичий помет используется в качестве органического удобрения на землях с/х назначения ООО «Агрохолдинг «Юрма»;

6. Таким образом условия и способы накопления, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещения отходов осуществляются с нарушениями санитарных правил и нормативов, что создает угрозу здоровью населения и среде обитания и является нарушением ч. 1 ст. 22 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Так, в ходе эксплуатации пометохранилища ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», являющегося источником выделения вредных веществ в атмосферный воздух, на селитебной территории прилегающей к пометохранилищу создаются концентрации вредных веществ атмосферном воздухе, превышающие гигиенические нормативы.

- при рассмотрении протокола лабораторных исследований атмосферного воздуха № А(Ч) от 06.06.2018г., экспертного заключения № от 06.06.2018г. установлено, что содержание аммиака в исследованных пробах атмосферного воздуха у <адрес> (западная окраина, у пруда) Чебоксарского района ФИО4 Республики на 05.06.2018г. не соответствует требованиям ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» и п. 2.2. СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест » и составляет 0,21-025 мг/куб.м., в период (00.30ч.-00.50ч.); 0,29-0.30 мг/куб.м. в период (07.45ч.-08.15ч.); 0,66-0,72 мг/куб.м. в период (13.10ч,- 13.30ч.) при максимально разовой ПДК не более 0,2 мг/куб.м.. Превышение ПДК содержания аммиака в атмосферном воздухе составляет до 3,6 раз, при этом по результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха с наветренной стороны от пометохранилища содержание аммиака не превышает гигиенические нормативы, что указывает на пометохранилище в качестве источника загрязнения атмосферного воздуха, определяется превышением гигиенических нормативов на территории жилой застройки.

- при анализе протокола лабораторных испытаний № А(Ч) от 09.06.2018г., экспертного заключения по оценке соответствия фактора среды обитания № от «09» июня 2018 года аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в <адрес>», установлено, что в пробах атмосферного воздуха по определяемому показателю аммиак, на западной окраине у пруда в зоне влияния пометохранилища ООО «Агрохолдинг «Юрма» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Асакасы - содержание аммиака в атмосферном воздухе на 08.06. 2017 г. с 07 часов 00 минут до 07 часов 20 минут составило 0,23±0,06 мг/мЗ и превысило ПДК в 1,15 раза; содержание аммиака в атмосферном воздухе с 13 часов 00 минут до 13 часов 20 минут составило 0,29±0,07 мг/мЗ и превысило ПДК в 1, 45 раза установленные ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»;

7. На пометохранилище ООО «Агрохолдинг «Юрма» не проводиться радиационный контроль, что является нарушением ч. 3 ст. 22 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (нужное подчеркнуть) и является нарушением ст.11,ст.20, ст.21, с.22 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.7., п. 3.12., п. 4.2.,п. 4.4., п. 4.20 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. 3.1.6, п. 3.1.1, п.4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п. 2.2. СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Вина ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-Н от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №-Н от ДД.ММ.ГГГГ и др.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Частью 1 статьи 51 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также частью 1 статьи 22 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 12 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены специальные требования к объектам размещения отходов.

При назначении вида и меры административного наказания суд принимает во внимание, что ООО «Агрохолдинг «Юрма» является крупнейшим производителем мяса птицы в Чувашской Республике и ФИО3 ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р включен в перечень крупных, экономически и социально значимых организаций в ЧР на 2018 <адрес> создано более 1400 рабочих мест, производятся отчисления налоговых платежей в бюджет всех уровней.

Также следует принять во внимание, что ООО «Агрохолдинг «Юрма» принимает меры для устранения допущенного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГг. В ФИО4 Республики проведено совещание, на котором утверждены поручения относящиеся к деятельности ООО «Агрохолдинг Юрма». Обществом разрабатывается инвестиционный проект по строительству завода по переработке куриного помета.

При разрешении вопроса о применении вида административного наказания суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Приостановление деятельности предприятия приведет к необратимым последствиям для организации. Поскольку производство мяса птицы носит непрерывный цикл от выращивания до убоя и поставки в торговые сети. Приостановление эксплуатации помётохранилища может стать причиной остановки всего производственного цикла, поскольку производство птицы без утилизации отходов производства продолжаться не может.

Оценивая все изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд считает возможным при назначении наказания применить к ООО «Агрохолдинг Юрма» взыскание в виде административного штрафа. Оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности суд не находит.

Руководствуясь ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Юрма» (ОГРН №, ИНН <***>), юридический адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Лапсары, <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по ЧР (ФИО1 Роспотребнадзора по Чувашской Республике) КПП: 213001001 БИК: 049706001 ИНН: <***>, Код бюджетной классификации: 14№ Код ОКТМО 97644000

Номер счета получателя платежа: 40№ в Отделении –НБ Чувашская Республика, <адрес>.

На основании ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд ФИО4 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья: С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ