Решение № 2-764/2019 2-764/2019~М-749/2019 М-749/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-764/2019

Дело № 2-764/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 16 декабря 2019 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Федоркина С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «ФИО1 ООШ», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об оборудовании в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязании управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области обеспечить финансирование МБОУ денежными средствами, необходимыми для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «ФИО1 ООШ», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об оборудовании в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязании управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области обеспечить финансирование МБОУ денежными средствами, необходимыми для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания детей в деятельности МБОУ «ФИО1 ООШ».

В результате проверки выявлены нарушения Федеральных законов: от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", которые выразились в том, что в помещении образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

В адрес образовательного учреждения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которые по причине отсутствия финансирования не устранены, вследствие чего прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Федоркина С.Д. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв суду не представил, об отложении не просил.

Представитель МБОУ «ФИО1 ООШ» в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

По правилу, установленному ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статья 28 Закона определяет, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, при этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в статье 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, при этом именно организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В пункте 5.1.1 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", который введен в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 (далее – ГОСТ) указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8. ГОСТ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Москаленского района Омской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасных условий для обучения и воспитания детей в деятельности МБОУ «ФИО1 ООШ».

В результате проверки были выявлены нарушения, которые выразились в том, что в помещении образовательного учреждения не выполнены действия, направленные на выполнение требований безопасности, поскольку установленные в здании оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

В адрес учреждения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которые, по причине отсутствия финансирования, не устранены.

Выявленные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ.

Материалами дела установлено, что МБОУ «ФИО1 ООШ» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, согласно которому учредителем данного учреждения является администрация Москаленского муниципального района Омской области в лице управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области.

Поскольку МБОУ «ФИО1 ООШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Согласно части 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, должен закрепить за ним имущество, пригодное для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Осуществление деятельности МБОУ «ФИО1 ООШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Решение суда в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных условий для обучения, соответствующих требованиям законодательства по обеспечению безопасных условий для обучения и воспитания детей.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку именно на ответчиков законом возложена обязанность защиты детства и несовершеннолетних, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок обоснованным, целесообразным и разумным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств.

Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «ФИО1 ООШ» судебные издержки в виде государственной пошлины.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований ч. 2 ст.333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБОУ «ФИО1 ООШ», существа иска в интересах граждан, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «ФИО1 ООШ» в срок три месяца с даты вступления решения в законную силу оборудовать в здании образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.8.1. "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия".

Обязать управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области профинансировать МБОУ «ФИО1 ООШ» денежными средствами, необходимыми для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.8.1. "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия".

Взыскать с МБОУ «ФИО1 ООШ» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

УИД 55RS0020-01-2019-001171-19